農(nóng)村女性出嫁后難享平等土地權(quán)益，政協(xié)委員建議完善法規(guī)

中新網(wǎng)北京3月10日電（記者張道正）：全國政協(xié)委員陳中紅在全國兩會上提交多份提案，事關(guān)“生育與就業(yè)”“鄉(xiāng)村振興”等多領(lǐng)域話題，而農(nóng)村女性土地權(quán)益保障成為她最關(guān)注的問題。

在全國兩會期間接受中新網(wǎng)記者專訪時，陳中紅指出，受重男輕女、從夫居等傳統(tǒng)觀念習俗影響，女性往往因其出嫁或者離婚而無法享有平等的土地權(quán)益保障，她建議國家完善相關(guān)法規(guī)破解痼疾。

陳中紅現(xiàn)任宜墾(天津)集團有限公司董事長，同時擔任民建天津市委會企業(yè)家工作委員會副主任、天津市僑聯(lián)常委、天津市婦聯(lián)副主席(兼職)等社會職務(wù)。日前，剛剛獲得“全國脫貧攻堅先進個人”。

陳中紅長期關(guān)注農(nóng)村問題，并利用多方資源搭建平臺，幫扶貧困地區(qū)。在幫扶過程中，陳中紅被淳樸、要強、能干的農(nóng)家女性所感動，也發(fā)現(xiàn)了一些農(nóng)村女性土地權(quán)益保障問題。

“隨著土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地改革試點及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的不斷推進，農(nóng)戶家庭的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)越來越穩(wěn)定地帶來財產(chǎn)性收益；而受重男輕女、從夫居等傳統(tǒng)觀念和習俗影響，婦女往往因其出嫁或者離婚而喪失、無法享有平等的土地權(quán)益保障?！标愔屑t說。

她指出問題有四方面，一是出嫁女性的村民待遇兩頭空；二是離婚女性的村民待遇兩頭空；三是喪偶女性的村民待遇難保障；四是村民決議含有性別歧視。

“農(nóng)嫁農(nóng)婦女在婆家屬于新進人，在娘家因其出嫁不再享有集體經(jīng)濟組織成員資格，成了‘兩頭空’，不分給土地及其權(quán)益；農(nóng)嫁‘非’，戶口無法遷出，在娘家不再享有村民待遇；出嫁女婚后仍然生活在娘家村，一家都無法享受到村民待遇。”

陳中紅調(diào)查發(fā)現(xiàn)，離婚女性的村民待遇也存在“兩頭空”的問題，喪偶女性的村民待遇也難保障。

陳中紅還指出，有些村委會以村民自治為由制定的分配方案或規(guī)定，對男女實行不一樣的利益分配政策，以“多數(shù)決”侵犯少數(shù)人的合法權(quán)益。同時，政府審查和監(jiān)督環(huán)節(jié)缺位，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府缺乏行之有效的解決辦法。

針對此，陳中紅說，目前，農(nóng)村地區(qū)正在開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及二輪土地承包到期后續(xù)期工作，建議以此為契機，破解痼疾。

“建議全國人大修訂完善《中華人民共和國村民委員會自治法》?！标愔屑t強調(diào)，首先建議全國人大將自治法的執(zhí)行情況列入年度重點監(jiān)督項目，其次建議在此基礎(chǔ)上進一步完善該法律或?qū)υ摲ㄏ嚓P(guān)條款進行立法解釋。

陳中紅還建議進一步完善保障農(nóng)村女性平等享有土地權(quán)益工作機制，建立保障農(nóng)村女性平等享有土地權(quán)益協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，共同研究出臺確認集體經(jīng)濟組織成員身份的指導(dǎo)意見，明確成員身份確認的基本條件、工作程序和原則。

同時，對于全國各省市出現(xiàn)的農(nóng)村女性土地權(quán)益兩頭空的信訪人進行摸底排查，建立臺賬，協(xié)調(diào)屬地政府、村委會逐一進行研究，減少此類問題的信訪存量。

為避免涉及兩個村集體組織相互推諉、扯皮。陳中紅還建議，可在依法治省、依法治市的考核指標中增加是否存在農(nóng)村女性土地權(quán)益分配問題的信訪案件(無理訪除外)，并根據(jù)數(shù)量和解決情況設(shè)置相應(yīng)分值，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決此類問題的原動力。