農(nóng)村女性出嫁后難享平等土地權(quán)益，政協(xié)委員建議完善法規(guī)

中新網(wǎng)北京3月10日電（記者張道正）：全國(guó)政協(xié)委員陳中紅在全國(guó)兩會(huì)上提交多份提案，事關(guān)“生育與就業(yè)”“鄉(xiāng)村振興”等多領(lǐng)域話(huà)題，而農(nóng)村女性土地權(quán)益保障成為她最關(guān)注的問(wèn)題。

在全國(guó)兩會(huì)期間接受中新網(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，陳中紅指出，受重男輕女、從夫居等傳統(tǒng)觀(guān)念習(xí)俗影響，女性往往因其出嫁或者離婚而無(wú)法享有平等的土地權(quán)益保障，她建議國(guó)家完善相關(guān)法規(guī)破解痼疾。

陳中紅現(xiàn)任宜墾(天津)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)，同時(shí)擔(dān)任民建天津市委會(huì)企業(yè)家工作委員會(huì)副主任、天津市僑聯(lián)常委、天津市婦聯(lián)副主席(兼職)等社會(huì)職務(wù)。日前，剛剛獲得“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人”。

陳中紅長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村問(wèn)題，并利用多方資源搭建平臺(tái)，幫扶貧困地區(qū)。在幫扶過(guò)程中，陳中紅被淳樸、要強(qiáng)、能干的農(nóng)家女性所感動(dòng)，也發(fā)現(xiàn)了一些農(nóng)村女性土地權(quán)益保障問(wèn)題。

“隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地改革試點(diǎn)及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，農(nóng)戶(hù)家庭的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)越來(lái)越穩(wěn)定地帶來(lái)財(cái)產(chǎn)性收益；而受重男輕女、從夫居等傳統(tǒng)觀(guān)念和習(xí)俗影響，婦女往往因其出嫁或者離婚而喪失、無(wú)法享有平等的土地權(quán)益保障?！标愔屑t說(shuō)。

她指出問(wèn)題有四方面，一是出嫁女性的村民待遇兩頭空；二是離婚女性的村民待遇兩頭空；三是喪偶女性的村民待遇難保障；四是村民決議含有性別歧視。

“農(nóng)嫁農(nóng)婦女在婆家屬于新進(jìn)人，在娘家因其出嫁不再享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，成了‘兩頭空’，不分給土地及其權(quán)益；農(nóng)嫁‘非’，戶(hù)口無(wú)法遷出，在娘家不再享有村民待遇；出嫁女婚后仍然生活在娘家村，一家都無(wú)法享受到村民待遇。”

陳中紅調(diào)查發(fā)現(xiàn)，離婚女性的村民待遇也存在“兩頭空”的問(wèn)題，喪偶女性的村民待遇也難保障。

陳中紅還指出，有些村委會(huì)以村民自治為由制定的分配方案或規(guī)定，對(duì)男女實(shí)行不一樣的利益分配政策，以“多數(shù)決”侵犯少數(shù)人的合法權(quán)益。同時(shí)，政府審查和監(jiān)督環(huán)節(jié)缺位，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府缺乏行之有效的解決辦法。

針對(duì)此，陳中紅說(shuō)，目前，農(nóng)村地區(qū)正在開(kāi)展集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及二輪土地承包到期后續(xù)期工作，建議以此為契機(jī)，破解痼疾。

“建議全國(guó)人大修訂完善《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)自治法》。”陳中紅強(qiáng)調(diào)，首先建議全國(guó)人大將自治法的執(zhí)行情況列入年度重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，其次建議在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善該法律或?qū)υ摲ㄏ嚓P(guān)條款進(jìn)行立法解釋。

陳中紅還建議進(jìn)一步完善保障農(nóng)村女性平等享有土地權(quán)益工作機(jī)制，建立保障農(nóng)村女性平等享有土地權(quán)益協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同研究出臺(tái)確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確成員身份確認(rèn)的基本條件、工作程序和原則。

同時(shí)，對(duì)于全國(guó)各省市出現(xiàn)的農(nóng)村女性土地權(quán)益兩頭空的信訪(fǎng)人進(jìn)行摸底排查，建立臺(tái)賬，協(xié)調(diào)屬地政府、村委會(huì)逐一進(jìn)行研究，減少此類(lèi)問(wèn)題的信訪(fǎng)存量。

為避免涉及兩個(gè)村集體組織相互推諉、扯皮。陳中紅還建議，可在依法治省、依法治市的考核指標(biāo)中增加是否存在農(nóng)村女性土地權(quán)益分配問(wèn)題的信訪(fǎng)案件(無(wú)理訪(fǎng)除外)，并根據(jù)數(shù)量和解決情況設(shè)置相應(yīng)分值，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決此類(lèi)問(wèn)題的原動(dòng)力。