拆除違建是怎么規(guī)定的？我們來(lái)看看具體的

伴隨著在全國(guó)各地轟轟烈烈開展起來(lái)的各種專項(xiàng)拆違行動(dòng)，冬日凜冽的寒風(fēng)似乎都因此而變得更加凜冽、犀利了。違建，已成為許多人的一塊心病。圍繞這一詞匯所產(chǎn)生的認(rèn)定、處罰、拆除、騰退、安置等一系列法律、社會(huì)問(wèn)題，更是甚囂塵上而久久不絕。那么，違建究竟是如何產(chǎn)生和認(rèn)定的？拆除違建是怎么規(guī)定的呢？

首先我們要明確的是，究竟是不是違建，總要有一個(gè)對(duì)得上的認(rèn)定主體和事實(shí)，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)→城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(可由城管集中實(shí)施)，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)→鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

非建設(shè)用地→縣級(jí)以上土地行政主管部門

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條之規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)……無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第65條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

以上兩條，分別對(duì)應(yīng)至兩種規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)兩個(gè)不同的認(rèn)定、處罰主體，比較清晰明確。

《土地管理法》第76條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。

據(jù)此，對(duì)于農(nóng)用地上的違建，應(yīng)由區(qū)縣國(guó)土局進(jìn)行土地違法查處，進(jìn)而作出責(zé)令限期拆除的行政處罰決定。對(duì)這類違建，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門或者城市管理行政執(zhí)法部門是無(wú)權(quán)予以處罰的。

違建誰(shuí)來(lái)拆？或行政強(qiáng)拆或司法強(qiáng)拆

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令限期拆除的決定后，當(dāng)事人逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取強(qiáng)制拆除措施。該條規(guī)定與《行政強(qiáng)制法》第44條之規(guī)定相對(duì)應(yīng)，均確認(rèn)了對(duì)此類違建行政機(jī)關(guān)有權(quán)直接強(qiáng)拆，而無(wú)需申請(qǐng)司法強(qiáng)拆。最高院的相關(guān)司法解釋也明確，此類違建法院不會(huì)作出非訴執(zhí)行裁定。

《土地管理法》第83條規(guī)定，依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除。對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到?jīng)Q定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

綜上，我們可以這樣理解：責(zé)令限期拆除決定(城鄉(xiāng)規(guī)劃部門或城管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出)→行政強(qiáng)拆，法院不管;責(zé)令限期拆除決定(縣國(guó)土局作出)→司法強(qiáng)拆，國(guó)土部門無(wú)權(quán)直接強(qiáng)拆。

違建怎么拆？主要看《行政強(qiáng)制法》！

不履行《責(zé)令限期拆除決定》(具體期限無(wú)法律規(guī)定，通常只給15天)→書面催告→陳述申辯→強(qiáng)制執(zhí)行決定→行政機(jī)關(guān)拆除相關(guān)房屋、建筑

這個(gè)程序規(guī)定在《行政強(qiáng)制法》的第34-38條，大家自行查閱即可，茲不贅述。

對(duì)此，我們認(rèn)為有4個(gè)問(wèn)題需要大家理解清楚：

其一，責(zé)令限期拆除所能給出的期限，《土地管理法》規(guī)定了15日，而位于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地上的違建處罰則沒(méi)有明文規(guī)定，實(shí)踐中一般也按15日給時(shí)間。但從實(shí)踐來(lái)看，只給三五天就快速走下一步程序的客觀存在，這就給當(dāng)事人的維權(quán)造成了很大麻煩。

其二，整個(gè)程序中要注意送達(dá)方式的合法性問(wèn)題，具體的可以參照《民事訴訟法》的規(guī)定。責(zé)令限期拆除、催告、強(qiáng)制執(zhí)行決定這3份文件都需要依法送達(dá)。

其三，在強(qiáng)制拆除過(guò)程中涉及人員、物品的騰退、清場(chǎng)時(shí)，應(yīng)參照《民事訴訟法》第250條的規(guī)定執(zhí)行。如有對(duì)屋內(nèi)物品的肆意損壞等情形，是涉嫌違法的。

其四，無(wú)論是上述哪種情形，采取砸門窗、斷水?dāng)嚯姅鄽馔Ｅ确绞狡仁巩?dāng)事人自行拆除或退出房屋的，均系違法。

在最后還想指出的是，在拆除違建時(shí)的人員安置問(wèn)題，嚴(yán)格來(lái)講屬于行政合理性、人道主義關(guān)懷的討論范疇，無(wú)法律直接規(guī)定的義務(wù)。當(dāng)事人最需要關(guān)心的還是兩件事：一是自己的房屋究竟是不是違建，處罰決定本身是否合法;二是對(duì)違建拆除的程序是否合法，是否存在跳步等程序性問(wèn)題。及時(shí)提起法律程序進(jìn)行維權(quán)，是避免遭遇強(qiáng)拆的唯一有效辦法，當(dāng)然，前提是你的建筑的確不是依法應(yīng)當(dāng)拆除的違建。