國(guó)家關(guān)于違章建筑的處罰條款，一起來(lái)了解學(xué)習(xí)下

近些年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，國(guó)家政策的支持，城市的發(fā)展越來(lái)越快，雖然給我們的生活提供了便利，提高了生活水平，但是也出現(xiàn)越來(lái)越多的問(wèn)題，如交通擁擠造成的出行不便;路邊攤引起的違章占道;違法建筑造成的采光、土地問(wèn)題等。就拿違法建筑來(lái)說(shuō)，違法建筑不但違反了國(guó)法的法律法規(guī)，同樣侵犯到了他人的合法權(quán)益，違法建筑必須得到處罰。下面就為大家?guī)?lái)關(guān)于違法建筑的處理規(guī)定。

一、確認(rèn)違章建筑審查程序

第一步，立案

立案是執(zhí)法部門(mén)對(duì)于發(fā)現(xiàn)或接到投訴、舉報(bào)等事實(shí)或者材料后，認(rèn)為有違法事實(shí)發(fā)生或存在并需要追究法律責(zé)任時(shí)，決定將其作為行政案件進(jìn)行查處的行為活動(dòng)。徐律師提醒注意，在這一程序中，只有如下行政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)違章建筑進(jìn)行立案查處：

1.規(guī)劃局或者規(guī)劃委員會(huì)。這是法定部門(mén)，城市里的違章建筑由它來(lái)管。

2.城市管理綜合行政執(zhí)法局。就是我們所熟知城管，城管有沒(méi)有權(quán)利來(lái)管違章建筑，主要看它是否得到省級(jí)政府的授權(quán)，

3.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。其執(zhí)法范圍是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，簡(jiǎn)單理解就是農(nóng)村的違章建筑均有其處理。

除了上述部門(mén)，其他任何部門(mén)均無(wú)權(quán)查處違章建筑。實(shí)踐中有國(guó)土局或者國(guó)土所、住房和城鄉(xiāng)局、房管局等來(lái)查處違章建筑的，這是錯(cuò)誤的。

第二步，調(diào)查程序

在調(diào)查中，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

第一、調(diào)查人員不得少于2個(gè)人。

第二、調(diào)查人員要主動(dòng)出示執(zhí)法證件。一方面是為了證明調(diào)查人員的執(zhí)法資格;二是防止沒(méi)有執(zhí)法資格的人冒充執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。實(shí)踐中，一些地方執(zhí)法人員在調(diào)查時(shí)不出示執(zhí)法證件。面對(duì)這種情形，被處罰的人可以主動(dòng)要求他們出示證件，并記錄下他們證件上的相關(guān)信息(比較重要的信息有姓名、編號(hào)等)，這樣方便日后維權(quán)。

第三，在被詢問(wèn)以及在簽署筆錄時(shí)要謹(jǐn)慎。行政執(zhí)法常見(jiàn)的筆錄有《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》、《調(diào)查筆錄》。執(zhí)法人員要求簽字時(shí)，一定要仔細(xì)檢查筆錄內(nèi)容，如發(fā)現(xiàn)內(nèi)容與被處罰人陳述或與事實(shí)不符時(shí)，需要求執(zhí)法人員修改。執(zhí)法人員不愿修改，則不要簽字。

確認(rèn)筆錄無(wú)異議要簽字時(shí)，同時(shí)需要注意：筆錄的每一頁(yè)都需要簽字，簽字時(shí)要緊貼筆錄內(nèi)容，不要與內(nèi)容距離太遠(yuǎn)。 這可有效防止被處罰人簽字后，執(zhí)法人員追加筆錄內(nèi)容。簽字后要寫(xiě)上簽字日期。

第三步，決定程序

第一、告知，聽(tīng)取陳述、申辯

這是為了保證被處罰人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)。執(zhí)法人員在作出處罰決定前，一般會(huì)書(shū)面告知被處罰人行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)。被處罰人有權(quán)陳述、申辯，如果執(zhí)法人員拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。

第二，聽(tīng)證

聽(tīng)證是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰過(guò)程中，在作出決定前，由非本案調(diào)查人員主持，聽(tīng)取調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議與法律依據(jù)，并聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、舉證、質(zhì)證和申辯及意見(jiàn)的程序活動(dòng)。《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。

第三步，處罰決定書(shū)的送達(dá)和執(zhí)行

執(zhí)法機(jī)關(guān)如果決定要進(jìn)行處罰，會(huì)作出并向被處罰人送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》。

二、違法建筑的認(rèn)定和處理原則

1、尊重歷史、實(shí)事求是。

由于我國(guó)現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和不動(dòng)產(chǎn)登記制度建立時(shí)間不長(zhǎng)，許多城市房屋的登記手續(xù)不一定健全。為此，在對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，一定要秉持尊重歷史、實(shí)事求是的原則。對(duì)拆遷范圍內(nèi)由于歷史原因造成的手續(xù)不全房屋，應(yīng)依規(guī)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)政策不明確但確屬合理要求的，要抓緊制定相應(yīng)的政策，盡量早日解決;不能及時(shí)解決的，也應(yīng)和被征收人詳細(xì)說(shuō)明，爭(zhēng)取理解。

2、區(qū)別對(duì)待。

對(duì)于違章建筑的處理不能一概而論，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違章建筑的成因不同、違法性質(zhì)和成都不同采取不同的處理措施。對(duì)于因政府各部門(mén)原因而導(dǎo)致手續(xù)不全的，應(yīng)督促相關(guān)部門(mén)盡早為被征收人補(bǔ)全手續(xù);對(duì)于被征收房屋違法情節(jié)輕微、可以采取改正措施的，或雖無(wú)法改正，但對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)面貌影響不大的，可采取責(zé)令 改正、罰款等措施先行處理;對(duì)于嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令有關(guān)部門(mén)依照法定程序予以拆除。

3、公開(kāi)、公平、公正。

由于違法建筑涉及面廣、政策性強(qiáng)，處理違法建筑時(shí)，程序要公開(kāi)，標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正 的原則貫穿處理違法建筑問(wèn)題的始終，平等對(duì)待被征收人，不偏私、不歧視。

三、違法建筑的處理方式

(一)責(zé)令改正，消除影響

認(rèn)定通過(guò)改正措施后能消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，可以責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)或者予以改正。

(二)處以罰款

罰款一般不會(huì)單獨(dú)使用，而是會(huì)和其他處罰手段并用。

法條依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“…………尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

(三)責(zé)令限期拆除

責(zé)令限期拆除是一個(gè)非常復(fù)雜的情況，這需要分情況討論了：

1、作出責(zé)令限期拆除的主體：

(1)如果違反的是土地管理的規(guī)定：責(zé)令限期拆除的主體是土地主管部門(mén)。

法條依據(jù)：《土地管理法實(shí)施條例》第四十五條、2020年版《土地管理法》第八十三條。

需要注意的是，如果老百姓是因?yàn)檫`法了土地管理的規(guī)定，土地主管部門(mén)想要強(qiáng)制拆除，必須先向人民法院申請(qǐng)，人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行后，再由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。我們?cè)跍刂莸貐^(qū)辦理一個(gè)案件時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)以當(dāng)事人的房屋違反城鄉(xiāng)規(guī)劃為由認(rèn)定其為違法建筑，向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，法院依據(jù)《浙江省高級(jí)人民法院關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范全省非訴行政執(zhí)行案件“裁執(zhí)分離”工作的紀(jì)要(試行)》作出了準(zhǔn)予裁定。但根據(jù)該紀(jì)要的第二條第(三)款的規(guī)定，在這種情況下，違反土地管理法的才能進(jìn)入法院的司法強(qiáng)拆程序。

(2)如果違反的是城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)定：責(zé)令限期拆除的主體分為三種情況

A：針對(duì)臨時(shí)建筑：責(zé)令限期拆除的主體是市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén);

法條依據(jù)：2019年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條

B：針對(duì)在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃非臨時(shí)建筑：責(zé)令限期拆除的主體是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府;

法條依據(jù)：2019年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條

C：針對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃非臨時(shí)建筑：責(zé)令限期拆除的主體是縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

法條依據(jù)：2019年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條

2、責(zé)令限期拆除決定作出后的執(zhí)行程序

首先，應(yīng)當(dāng)弄清楚責(zé)令限期拆除決定的行為性質(zhì)。根據(jù)2000年國(guó)務(wù)院法制辦在對(duì)四川省法制辦《關(guān)于“責(zé)令限期拆除”是否是行政處罰行為的請(qǐng)示》(川府法〔2000〕68號(hào))作出的答復(fù)和最高人民法院在(2017)最高法行申6327號(hào)案例中的觀點(diǎn)，以及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議辦法》第九條的規(guī)定，對(duì)違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除屬于行政強(qiáng)制行為，應(yīng)當(dāng)適用《行政強(qiáng)制法》所規(guī)定的程序，而非《行政處罰法》。故具體程序如下：當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)后，(1)應(yīng)當(dāng)事先催告(注意，此處是第一次催告)當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：(一)履行義務(wù)的期限;(二)履行義務(wù)的方式;(三)涉及金錢(qián)給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式;(四)當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。(2)當(dāng)事人收到催告書(shū)后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。(3)陳述和辯解均不成立的情況下，經(jīng)催告(注意，此處是第二次催告)，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址;(二)強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù);(三)強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間;(四)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;(五)行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、印章和日期。(4)催告書(shū)、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無(wú)法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。

需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，制作限期拆除決定書(shū)和強(qiáng)制執(zhí)行限期拆除決定，是兩個(gè)程序，均需要聽(tīng)取老百姓的陳述、申辯，并且履行書(shū)面催告的義務(wù)。

3、被依法認(rèn)定為違法建筑并且實(shí)施強(qiáng)拆后的賠償問(wèn)題

這個(gè)問(wèn)題想必是大家最關(guān)心的問(wèn)題了。如果建筑物、構(gòu)建物在被依法認(rèn)定為違法建筑的情況下，違法建筑物、構(gòu)建物本身不屬于老百姓的合法財(cái)產(chǎn)了，被強(qiáng)制拆除的相關(guān)損失不屬于國(guó)家賠償?shù)姆秶?但建筑物、構(gòu)建物內(nèi)部可拆卸的設(shè)施、設(shè)備，被拆除后的瓦礫殘?jiān)?、建筑垃圾，都屬于老百姓的合法?cái)產(chǎn)，如果因強(qiáng)拆損毀，是可以要求國(guó)家賠償?shù)摹?/p>

觀點(diǎn)來(lái)源：最高人民法院(2018)最高法行申4658號(hào)行政裁定書(shū)。

所以，房屋是否被認(rèn)定為違法建筑，對(duì)老百姓的利益影響實(shí)在太重大了！同時(shí)我們也可以看出，國(guó)家對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)定違法建筑、執(zhí)行違法建筑的強(qiáng)制拆除方面設(shè)置了諸多程序要求，這也意味著我們?cè)谧约旱姆课菝媾R變成違法建筑時(shí)，必須及時(shí)行使自己的權(quán)利，因?yàn)橐坏┍灰婪ㄕJ(rèn)定為違法建筑，我們的法律地位就十分被動(dòng)了！