國家正在開展完善征地制度的工作,以從根本上解決征地存在的問題。在國家對征地制度未完善前,確立征地補償安置聽證,是完善征地程序和補償機制的重要舉措之一。那么聽證中,應該有哪些內(nèi)容呢?
雖然在整個征拆過程中,法律都賦予我們很多權利,比如參與權、知情權等,因為民眾對法律意識的淡泊,往往征收方并不會尊重被征收人在過程中享有的權利,這樣就導致被征收人并不能參與到征收當中,也不了解征收過程的是是非非,更是缺少了溝通,征收方根據(jù)自己的經(jīng)驗為了自己的利益獨斷專行,這就造成很多拆遷糾紛的發(fā)生。
為了更好的緩解矛盾,法律也規(guī)定了對征收補償和安置方案有異議的,當事人有權利向有關部門申請聽證,提起聽證的,主管部門要組織聽證,如果當事人提出聽證申請,主管部門不組織聽證的那就涉嫌違法,將受到處分,雖然法律有規(guī)定,但是在現(xiàn)實中走聽證程序的少之又少。
征地補償安置聽證制度,具體包括擬定或者修改區(qū)域性征地補償標準的聽證、擬定擬征地項目的補償標準和安置方案的聽證,不包括對征地行為本身的聽證。
1.擬定或者修改區(qū)域性征地補償標準的聽證。
區(qū)域性征地補償標準,是指地方根據(jù)《土地管理法》和地方性土地管理法規(guī)規(guī)定的標準確定的某一區(qū)域的征地補償標準。因為《土地管理法》只對征用耕地的土地補償費和安置補助費標準做了規(guī)定,同時授權省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補償費和安置補助費標準,確定征用其他土地的土地補償費和安置補助費標準,確定被征用土地上的附著物和青苗的補償標準。
在實踐中,根據(jù)《土地管理法》的授權,各省、自治區(qū)、直轄市在制定地方性土地管理法規(guī)中,基本上確立了本省、自治區(qū)、直轄市的征地補償標準。而區(qū)域性征地補償標準,是針對某一相對具體的區(qū)域確定的補償標準,直接關系到該區(qū)域內(nèi)廣大農(nóng)民的切身利益。因此,在擬定或者修改時,應當舉行聽證。擬定或者修改區(qū)域性征地補償標準的聽證,由省、自治區(qū)、直轄市國土資源部門組織;地方性法規(guī)授權市、縣政府制定區(qū)域性征地補償標準的,則由市、縣國土資源部門組織聽證。國土資源部門在組織聽證時,向社會發(fā)布聽證會公告書,該區(qū)域內(nèi)符合條件的廣大農(nóng)民都可以申請或者推選代表參加聽證。聽證應當作成聽證筆錄,并根據(jù)聽證筆錄作成聽證紀要,在報批區(qū)域性征地補償標準時附具聽證紀要。
2.擬定擬征地項目的補償標準和安置方案的聽證。
擬征地項目的補償標準和安置方案,是指某一具體的征地項目涉及的具體被征地塊的補償標準和安置方案。與“區(qū)域性征地補償標準”是兩個完全不同的概念。前者是一個涉及具體當事人的方案,后者則是一個在一定區(qū)域內(nèi)適用、不針對具體當事人的規(guī)定。擬征地項目的補償標準和安置方案,在實際工作中一般是由市縣國土資源部門擬定,因此,擬定擬征地項目的補償標準和安置方案的聽證,由市縣國土資源部門組織。市縣國土資源部門在擬定擬征地項目的補償標準和安置方案并報批前,應當告知被征地塊的承包經(jīng)營權人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組等有權要求聽證的人,并根據(jù)其申請組織聽證。聽證應當作成聽證筆錄,在報批擬征地項目的補償標準和安置方案時附具聽證筆錄。
此外,《國土資源聽證規(guī)定》還明確了編制或者修改土地利用總體規(guī)劃的聽證,在規(guī)劃階段著手解決具體地塊的征地問題,使征地行為在編制或者修改土地利用總體規(guī)劃的聽證中得以反映,以切實保障廣大農(nóng)民在征地中的參與權。
1.發(fā)布征地公告征地公告由縣級或市級國土資源部門實施,公告的內(nèi)容包括:征地范圍、面積、補償方式、補償標準、安置途徑、征地用途。2.征詢被征收的村民意見征地公告發(fā)布之后,縣級或市級國土資源部門應當聯(lián)合鄉(xiāng)
《土地管理法》規(guī)定,土地征收是指國家為了公共利益的需要,運用國家強制力,按照法定程序?qū)⒁欢ǚ秶r(nóng)村集體土地的所有權轉(zhuǎn)為國家所有權,并依法對被征收土地的原權利人(包括土地所有權人、使用權人以及土地承包經(jīng)
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