航拍圖是可以作為認定違法建筑的依據(jù)之一，但并不是唯一的依據(jù)，認定違法建筑還應該查看建筑是否有合法建建設手續(xù)。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條　未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證

罰款一般不會單獨使用，而是會和其他處罰手段并用。法條依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“…尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正

從實體法看，目前各級地方政府部門界定違章建筑的主要法律依據(jù)是城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法。從屬性上看，建筑物必須以土地為依托，離開了土地，建筑物不可能存在，依靠土地管理法加強土地用途的管制可以有效地限制違章