航拍圖是可以作為認(rèn)定違法建筑的依據(jù)之一，但并不是唯一的依據(jù)，認(rèn)定違法建筑還應(yīng)該查看建筑是否有合法建建設(shè)手續(xù)?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條　未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證

罰款一般不會(huì)單獨(dú)使用，而是會(huì)和其他處罰手段并用。法條依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“…尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無(wú)法

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正

從實(shí)體法看，目前各級(jí)地方政府部門(mén)界定違章建筑的主要法律依據(jù)是城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法。從屬性上看，建筑物必須以土地為依托，離開(kāi)了土地，建筑物不可能存在，依靠土地管理法加強(qiáng)土地用途的管制可以有效地限制違章