【律師說法】戶口在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)戶口居民是否可以享受集體土地征收補(bǔ)償款？

戶口在農(nóng)村的非農(nóng)戶口居民是否可以享受集體土地征收補(bǔ)償款眾說紛紜，但司法實(shí)踐中只要認(rèn)定農(nóng)村非農(nóng)戶口居民具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格就有具有享受分配該集體的征地補(bǔ)償款的權(quán)利。

但如何認(rèn)定農(nóng)村非農(nóng)業(yè)戶口居民是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格也是個(gè)難題。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村被征收土地量逐年上升，土地補(bǔ)償款也越來越豐厚，訴爭(zhēng)也越來越多。訴爭(zhēng)產(chǎn)生原因有：

1、有的村民因?yàn)榭忌洗髮W(xué)，將戶口遷移到學(xué)校，當(dāng)戶口在回到原農(nóng)村戶籍時(shí)，一般為農(nóng)村非農(nóng)業(yè)性質(zhì)戶口，當(dāng)本村土地征收分配補(bǔ)償款時(shí)，想獲得分配權(quán)利。

2、獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)情形下，戶口遷到城鎮(zhèn)，變?yōu)槌擎?zhèn)戶口或者成為非農(nóng)業(yè)戶口，在承包期限內(nèi)其承包經(jīng)營(yíng)的土地被征用，因是否可以分配補(bǔ)償款。

3、獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)情形下，戶口遷到城鎮(zhèn)，變?yōu)槌擎?zhèn)戶口或者成為非農(nóng)業(yè)戶口，集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其原來承包的土地調(diào)整給其它村民，后其原承包的土地被征用，要求享受補(bǔ)償款的分配。

4、因各種原因掛在農(nóng)村的“寄掛戶”、“空掛戶”、“自理口糧戶”，購(gòu)房遷入或者外來務(wù)工人員落戶，這種情況在江浙發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所在農(nóng)村是存在的。這種入戶到農(nóng)村人員要求分配土地補(bǔ)償款的。

5、雖是本村的村民，且長(zhǎng)期居住在本村，也具有本村的戶口，但因?yàn)榫哂朽l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)編，或者農(nóng)村教師、國(guó)企工人身份等非農(nóng)戶口，當(dāng)該村集體土地被征用時(shí)，要求土地補(bǔ)償款的。

6、農(nóng)村中的外嫁女、男青年因婚姻關(guān)系同城市另一方結(jié)婚，長(zhǎng)期居住在城鎮(zhèn)，沒有正式工作，戶口未遷出，此種情形下，原居住地分配征地拆遷補(bǔ)助，要求參與分配的。

上述問題的解決，都是以是否在補(bǔ)償方案確定時(shí)能獲得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格為前提的，源于《最高院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律的問題的解釋》第二十四條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。

關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，法律沒有規(guī)定，各地做法不一，甚至村民投票、村委會(huì)等方式都可以確定是不是具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。各地出臺(tái)認(rèn)定是否是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員方式有：

1、由集體經(jīng)濟(jì)組織或者全體成員經(jīng)過特定程序決定。

2、戶籍在該集體經(jīng)濟(jì)組織的年滿16周歲以上的公民，滿足這個(gè)條件，即可確定成員資格。

3、戶籍遷入農(nóng)村集體，且在該集體長(zhǎng)期生產(chǎn)、生活，沒有穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定收入來源的，確定為該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

筆者認(rèn)為上述認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)都有一定的缺陷，尤其是戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的非農(nóng)戶口，按照上述標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)使得一批符合成員資格的人失去資格，也會(huì)使得不具備成員資格人獲得成員資格。在土地價(jià)值越來越大、征地頻發(fā)的背景下，確定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)維護(hù)集體組織成員的利益，發(fā)揮征地補(bǔ)償款的社會(huì)保障作用具有重要意義。

在當(dāng)前法律規(guī)定不完善的情形下，在審理認(rèn)定戶口在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)戶口居民是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下標(biāo)準(zhǔn)：

1、堅(jiān)持戶籍為前提的基礎(chǔ)下，根據(jù)是否形成固定生產(chǎn)、生活等成員權(quán)為基本條件，結(jié)合現(xiàn)有法律規(guī)定，在維護(hù)農(nóng)村土地社會(huì)保障性質(zhì)基礎(chǔ)上，綜合認(rèn)定是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

2、對(duì)于將戶口遷移到大專院校的在讀期間和未取得具有穩(wěn)定社會(huì)保障的職業(yè)期間，往往沒有從其家庭分離出去，在整個(gè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包語境下，往往需要農(nóng)村土地作為其基本生活保障，不宜認(rèn)定其喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。如果他們脫離對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織土地的基本生活保障需求，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

3、針對(duì)具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)且取得非設(shè)區(qū)市城市非農(nóng)戶口的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十四條規(guī)定，承包土地的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶后，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以保留或者依法流轉(zhuǎn);該土地如果被征用，承包土地的農(nóng)民有權(quán)獲得征地補(bǔ)償款。因此，應(yīng)該支持這類人的集體土地征用補(bǔ)償款，審判實(shí)踐中也有支持的案例。

4、針對(duì)具有土地承包權(quán)，因戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織，成為非農(nóng)戶口，因村民會(huì)議或者集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)整發(fā)包地的，處于保護(hù)土地流轉(zhuǎn)權(quán)益，沒有經(jīng)過合法法律程序取消其土地承包權(quán)，仍應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

5、因各種原因掛在農(nóng)村的“寄掛戶”、“空掛戶”、“自理口糧戶”，購(gòu)房遷入或者外來務(wù)工人員落戶，應(yīng)當(dāng)否定其具有遷入地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

6、農(nóng)村中的外嫁女、男青年因婚姻關(guān)系同城市另一方結(jié)婚，長(zhǎng)期居住在城鎮(zhèn)，沒有正式工作，也不具有城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障的，作為其父母家庭一戶具有家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，也應(yīng)當(dāng)賦予其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，發(fā)揮農(nóng)村土地保障作用。