養(yǎng)殖場(chǎng)突然成違建，業(yè)主如何應(yīng)對(duì)？

最近，剛建了半年養(yǎng)殖場(chǎng)的業(yè)主碰到一個(gè)難題。他收到一則認(rèn)定其養(yǎng)殖場(chǎng)為違法建筑的通知，限其在十五日內(nèi)自行拆除，否則將予以強(qiáng)制拆除。相關(guān)部門認(rèn)定的理由是，養(yǎng)殖場(chǎng)未進(jìn)行審核備案。

農(nóng)場(chǎng)主被飛來橫禍搞得夜不能寐，始終不能想通，為什么別人建的養(yǎng)殖場(chǎng)多年了沒有被拆，自己就被盯上了呢？眼看這么多年心血即將化為烏有，農(nóng)場(chǎng)主是否只能自行拆除？解決這一業(yè)主的問題，首先來看養(yǎng)殖場(chǎng)用地是否需要備案？

《土地管理法》第十三條規(guī)定：農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。也就是說，在集體土地上是可以合法開設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)的。

那么，如何合法建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)呢？

《土地利用現(xiàn)狀分類》中將養(yǎng)殖業(yè)用地歸屬設(shè)施農(nóng)用地范圍，“設(shè)施農(nóng)用地”是指直接用于經(jīng)營(yíng)性畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施及附屬設(shè)施用地。2019年12月17日自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》(自然資規(guī)[2019]4號(hào))中規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理，其用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。不涉及基本農(nóng)田的，經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議后即可用地。涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門同意后方可動(dòng)工建設(shè)。由此可見，養(yǎng)殖場(chǎng)用地應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

其次，未經(jīng)備案的養(yǎng)殖場(chǎng)用地是否必須拆除？

我們認(rèn)為，備案不屬于審批，對(duì)未經(jīng)備案的養(yǎng)殖場(chǎng)要求拆除是沒有法律法規(guī)依據(jù)的。但是，自然資規(guī)[2019]4號(hào)中規(guī)定，涉及占用基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門同意后方可動(dòng)工建設(shè)。永久基本農(nóng)田是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的耕地，涉及占用永久基本農(nóng)田而未經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門同意的，按照《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等規(guī)定，面臨被拆除的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，是否可以以沒有規(guī)劃許可為由拆除養(yǎng)殖場(chǎng)？

如前所述，設(shè)施農(nóng)用地屬于農(nóng)業(yè)用地，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。設(shè)施農(nóng)用地上的建筑依法本就無法取得規(guī)劃許可證，不能以沒有規(guī)劃許可為由按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》拆除養(yǎng)殖場(chǎng)。

最后，提醒想建養(yǎng)殖場(chǎng)的朋友：

1.想建養(yǎng)殖場(chǎng)，首先應(yīng)選好地址，搞清楚想建養(yǎng)殖場(chǎng)的地方是不是永久基本農(nóng)田。如果需要占用永久基本農(nóng)田，應(yīng)先經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門同意。如果不占用永久基本農(nóng)田，只需要與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議后即可用地， 用地情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案即完善全部用地手續(xù)。

2.永久基本農(nóng)田不是憑現(xiàn)場(chǎng)看是否種有糧食或是否能種糧食來確定，想搞清楚哪塊地是不是永久基本農(nóng)田，需向自然資源部門咨詢并現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。未經(jīng)確認(rèn)的，即使地塊現(xiàn)狀是荒地、石山，可能也是基本農(nóng)田。

3.只能建養(yǎng)殖場(chǎng)。其用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地。具體可包括牲畜圈舍、飼料存放和自動(dòng)化投料、進(jìn)排水渠道等設(shè)施用地以及場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道，與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接相關(guān)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)，疫病防控、洗消轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)和必要的管理用房等。不得建設(shè)屠宰和肉類加工場(chǎng)所用地等設(shè)施，否則會(huì)構(gòu)成違法占地。

4.各省對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)用地規(guī)模、允許占用永久基本農(nóng)田規(guī)模等規(guī)定可能不一致。事前應(yīng)了解各省自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的具體規(guī)定。

如果您正面臨養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷、違建認(rèn)定問題，不妨先問一問專業(yè)律師，根據(jù)律師的建議制定下一步的計(jì)劃，避免錯(cuò)過維權(quán)時(shí)機(jī)造成損失。