新《土地管理法實施條例》即將施行，集體土地征收程序有哪幾步？

市、縣（市、區(qū)）人民政府申請土地征收前，要核實是否符合新修訂《土地管理法》第四十五條規(guī)定的情形，并在請示中明確擬征收土地是為了公共利益的需要。

市、縣（市、區(qū)）人民政府認為符合新修訂《土地管理法》第四十五條規(guī)定的，應當發(fā)布土地征收公告，內(nèi)容包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調查的安排（包括調查時間、地點、程序、參加人員及相關要求）等。

征收土地預公告應當在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預公告時間不少于十個工作日。

根據(jù)土地征收啟動公告中土地現(xiàn)狀調查的安排，市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源管理部門或其他負責征地工作的單位，按期組織有關人員對擬征土地的位置、權屬、地類、面積以及村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權屬、種類、數(shù)量等情況進行實地調查，并填寫“擬征收土地現(xiàn)狀調查表”，參加人員共同簽字確認。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地承包戶和相關權利人應按規(guī)定的時間參與調查、清點、確認工作。對不能直接到場參加的，應當提供書面授權委托書，委托他人代理。對不能直接到場且未委托他人代理、經(jīng)通知仍不到場參加的，由調查人員現(xiàn)場調查、清點后，在“擬征收土地現(xiàn)狀調查表”中載明情況并共同簽字確認；確有必要的，可以聘請公證機構進行公證；調查結束后，由組織土地現(xiàn)狀調查的單位書面通知農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并在村、組內(nèi)公告。征收鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有土地的，調查工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關權利人參與；涉及公告的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地公告。

市、縣（市、區(qū)）人民政府在申請土地征收前，要按照國家有關規(guī)定開展征地社會穩(wěn)定風險評估工作，對土地征收過程中可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調查，科學的預測、分析和評估，確定風險點，制定風險應對策略和預案，提出風險防范措施和處置預案，有效規(guī)避、預防、控制土地征收實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險，確保土地征收工作順利實施。社會穩(wěn)定風險評估應當有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人參加。

社會穩(wěn)定風險評估重點從合法性、合理性、可行性、可控性等方面就土地征收后對被征地農(nóng)民生產(chǎn)、生活的影響以及征地實施是否會引起信訪等情況進行綜合分析、合理評估，評估結果要作為決定申請征地的重要依據(jù)。

擬征地的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)社會穩(wěn)定風險評估結果，結合土地現(xiàn)狀調查的情況，組織自然資源、財政、人力資源和社會保障等有關部門，編制征地補償安置方案。征地補償安置方案包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障等內(nèi)容。

按照新《土地管理法》的要求，自2020年1月1日起，征收土地一律執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價。此后，山西省人民政府于2020年8月18日公布了《山西省人民政府關于公布全省征地片區(qū)綜合地價的通知》（晉政發(fā)〔2020〕16號），有效期為三年，至2022年12月31日。

征地補償安置方案擬定后，市、縣（市、區(qū)）人民政府在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村范圍內(nèi)發(fā)布征地補償安置公告，公告時間不少于30 日，并通過征地信息公開網(wǎng)絡平臺或廣播、電視、報紙等渠道予以公開。征地補償安置公告應當一并告知辦理補償?shù)怯浀姆绞胶推谙?、異議反饋渠道、復議訴訟權利等內(nèi)容。

多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員不同意征地補償安置方案的，擬征地的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織召開聽證會。

被征地的所有權人、使用權人按照征地補償安置公告規(guī)定的方式和期限，持不動產(chǎn)權屬證明材料辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)，未如期辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補償內(nèi)容以前期調查結果為準。

擬征地的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或聽證會情況修改征地補償安置方案后，組織有關部門與擬征收土地的所有權人、使用權人簽訂征地補償安置協(xié)議。對個別確實難以達成征地補償安置協(xié)議的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當在申請征收土地時如實說明。

市、縣（市、區(qū)）人民政府完成前述征地申請前程序后，方可申請土地征收。需要審批農(nóng)地和未利用地轉用的，同時申報農(nóng)用地和未利用地轉用方案、補充耕地方案，并按如下要求對報批材料進行規(guī)范和完善。

◆市人民政府請示。在原請示格式的基礎上，增加是否符合公共利益、符合相關規(guī)劃、開展社會穩(wěn)定風險評估情況及評估結論、征地前程序履行情況、是否涉及違法用地等內(nèi)容。

◆市自然資源管理部門審查報告。在原審查報告格式的基礎上，增加對是否符合公共利益、符合相關規(guī)劃、開展社會穩(wěn)定風險評估情況及評估結論、征地前程序履行情況的審查內(nèi)容，對涉及的違法用地圖斑、地類、是否查處到位等情況進行詳細說明。對于已通過省級以上自然資源管理部門預審的單獨選址項目，用地報批時用地位置、用地面積、現(xiàn)狀地類、功能分區(qū)等情況未發(fā)生變化的，在市級審查報告中予以說明，相關內(nèi)容省級將不再重復審查。

◆征地報批前程序履行情況有關材料。原報批材料中要求的“聽證告知確認材料”不再提交，履行征地報批前程序有關情況，由擬征地的市或縣（市、區(qū)）人民政府填寫《征地報批前程序履行情況責任確認表》并上報，其他材料由擬征地的市或縣（市、區(qū)）自然資源管理部門留存。

◆違法用地處罰材料。涉及違法用地的，需提供《涉及違法用地查處情況責任確認表》。

◆其他報批材料。其他報批材料仍按原要求提供。如有調整，另行通知。

征收土地申請經(jīng)依法批準后，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當自收到批準文件之日起十五個工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時間等具體工作安排。

對個別未達成征地補償安置協(xié)議的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依據(jù)征地補償安置方案、補償?shù)怯浗Y果、當?shù)匮a償政策以及其他被征收人簽訂的補償協(xié)議等內(nèi)容及時作出征地補償安置決定，并依法組織實施。

被征收土地所有權人、使用權人在規(guī)定的期限內(nèi)對征收補償行為不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在規(guī)定的期限內(nèi)又不騰退的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府責令交出土地；拒不交出土地的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

人民法院強制執(zhí)行完畢后，征收基本完成。實施征收的人民政府應當對被征收地塊進行清理，整理出凈地后，再通過劃撥或是出讓的方式將該地塊交給新的開發(fā)單位，建設新的項目。