棚戶區(qū)改造產(chǎn)生的問題，四大常見問題解析

隨著棚改政策的落實(shí)，這一重大民生工程不僅成就了千百萬居住困難家庭的安居夢，也在無形中發(fā)揮了帶動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大投資的積極作用，其重大歷史和現(xiàn)實(shí)意義不言而喻。而棚戶區(qū)改造也產(chǎn)生了一些問題，我們一起來了解下。

1、小區(qū)新、環(huán)境好，怎么就成了棚戶區(qū)？

我們不能否認(rèn)，大部分棚改項(xiàng)目是針對的老、破、小、亂這樣的居民區(qū)，但是也有一些項(xiàng)目把看起來跟雜亂不搭邊的居住區(qū)納入了棚改范圍，于是就有很多被征收拆遷人反映，說自己的房子才建了不到十年，或者小區(qū)建成才三四十年，沒有私搭亂建，環(huán)境整潔，設(shè)施齊全，街坊鄰居都住的好好的，忽然就被列入了棚戶區(qū)，要改造拆遷，實(shí)在不能理解。

其實(shí)這就是涉及到了“棚戶區(qū)”的認(rèn)定問題?！芭飸魠^(qū)”并不是法律概念，更多的是一個(gè)社會(huì)問題，那些基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、安全狀況糟糕，擁擠雜亂的居住區(qū)域，通常被稱作“棚戶區(qū)”，需要重點(diǎn)改造的也應(yīng)該是這樣的區(qū)域。然而，近年一些地方棚改規(guī)模大、任務(wù)重，那些單純老舊，或者只有部分區(qū)域“棚戶”特點(diǎn)明顯的居住區(qū)，也被人為劃入了棚改范圍，從而大規(guī)模拆遷開發(fā)，這其實(shí)是不符合棚改的大政策的。所幸，對于政府征收項(xiàng)目，實(shí)施前要進(jìn)行公共利益需求專家論證，如果論證不足，站不住腳，那么所謂的棚戶區(qū)改造也就有名無實(shí)了。

2、農(nóng)村的宅院是否可納入棚戶區(qū)改造項(xiàng)目？

這個(gè)問題其實(shí)并不是一個(gè)單純的法律問題，而是政策與法律銜接的問題。如上個(gè)問題所說，“棚戶區(qū)”并沒有專門的法律來界定，什么樣的房屋可納入棚改，什么樣的房屋不納入棚改，并不存在法律上的邊界。如何認(rèn)定就要看政策?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號(hào))中列舉了四類重點(diǎn)棚戶區(qū)項(xiàng)目：城市棚戶區(qū)改造、國有工礦棚戶區(qū)改造、國有林區(qū)棚戶區(qū)改造、國有墾區(qū)危房改造。如果僅僅看到這里就認(rèn)為，農(nóng)村的宅院不可能納入棚改項(xiàng)目，一旦被棚改，那么整個(gè)項(xiàng)目就是違法的，這樣的認(rèn)知其實(shí)是狹隘的。

在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕36號(hào))文件中，提及了“棚戶區(qū)改造涉及集體土地征收的”要如何安排等等。眾所周知，只有農(nóng)村集體土地才會(huì)涉及土地征收，可見，棚戶區(qū)不僅存在于城市，還存在于鄉(xiāng)村，并不能狹隘的認(rèn)為棚戶區(qū)就是城市里那些簡易房屋和棚廈房屋集中區(qū)，缺少規(guī)劃，宅院凌亂，私搭亂建，隱患重重的區(qū)域。雖然絕大部分棚改項(xiàng)目集中在城區(qū)，但是也會(huì)有個(gè)別的項(xiàng)目存在于農(nóng)村那些簡易、低矮、破舊危房聚集的地方。

事實(shí)上，棚改不僅涉及農(nóng)村危舊房改造，還有一些舊城區(qū)改建、城中村改造、城市危舊房改造等均可適用棚改政策。

3、棚戶區(qū)改造安置住房沒有原地安置到底合不合法？

棚改項(xiàng)目本身就是為了改善居住困難群眾的生活居住條件的，原地安置是原則，但也不是絕對的的?，F(xiàn)實(shí)中大部分棚改項(xiàng)目也是采取的原地安置方式，也會(huì)有就近安置或者異地安置的。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕36號(hào))文件中明確：“棚戶區(qū)改造安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以原地安置為主，優(yōu)先考慮就近安置;異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合棚戶區(qū)改造規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需要，科學(xué)合理確定安置住房布局?！笨梢?，原地安置是原則，異地安置是例外。很多時(shí)候民眾遇到的問題是，被征收拆遷區(qū)域是區(qū)位優(yōu)勢明顯的繁華地段，結(jié)果拆之后被直接安置到幾公里甚至十幾公里之外的郊區(qū)了，而原址建設(shè)的就是住宅，卻不給他們分配。在不考慮其他城市規(guī)劃因素的情況下，這顯然是不公平的，也不符合棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)，無法體現(xiàn)惠民、利民政策所在。

4、棚戶區(qū)改造是政府民生工程，由開發(fā)商實(shí)施合法嗎？

企業(yè)參與棚改，作為實(shí)施主體承接棚改項(xiàng)目是當(dāng)前的主流模式。我們知道，現(xiàn)代政府承擔(dān)的更多的是統(tǒng)籌安排、管理監(jiān)督、規(guī)范引導(dǎo)、政策支持等方面的職能，在民生工程推進(jìn)方面，也是更多的鼓勵(lì)社會(huì)資本的參與?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號(hào))中，明確推動(dòng)政府購買棚改服務(wù)，推廣政府與社會(huì)資本合作模式，構(gòu)建多元化棚改實(shí)施主體。這樣的政策引導(dǎo)下，有越來越多的企業(yè)開始參與棚改投資建設(shè)，引入社會(huì)資本也成為棚改主流。

各位被征收人一定要注意，遇到不合理的征收拆遷，一定要及時(shí)咨詢律師，通過法律的途徑維護(hù)權(quán)益。