棚戶(hù)區(qū)定義是什么？如何認(rèn)定是否屬于棚戶(hù)區(qū)改造？

從團(tuán)隊(duì)律師辦理案件來(lái)看，不少被拆遷人對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造并不是很了解，只知道是政府牽頭的一項(xiàng)重大民生工程，那么，“棚戶(hù)區(qū)改造”到底是什么呢？如何認(rèn)定自己家的房屋是否屬于棚戶(hù)區(qū)改造范圍？

一 、棚戶(hù)區(qū)的定義是什么？

棚戶(hù)區(qū)改造，其并非法律術(shù)語(yǔ)，也沒(méi)有法律明確規(guī)定棚戶(hù)區(qū)改造的定義，其由原來(lái)的城中村、舊城區(qū)改造演變而來(lái)，一般指簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多，建筑密度較大，使用年限久，房屋質(zhì)量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設(shè)施不健全的區(qū)域。城市危房、城中村納入城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)范圍。目前我國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造的范圍包括主要有國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有墾區(qū)危房和城市棚戶(hù)區(qū)四大類(lèi)。通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造的目的是讓困難住戶(hù)的住房得到妥善解決，住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善，困難家庭的負(fù)擔(dān)控制在合理水平。

二、如何認(rèn)定是否屬于棚戶(hù)區(qū)改造？

目前，國(guó)家并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)定，一般指簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多，建筑密度較大，使用年限久，房屋質(zhì)量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設(shè)施不健全的區(qū)域，但是全國(guó)各地標(biāo)準(zhǔn)不一，又因現(xiàn)在上級(jí)政府對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造有政策資金支持，地方政府大都對(duì)城區(qū)的征收行為冠以“棚戶(hù)區(qū)改造”名義，住建部2014年下發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于棚戶(hù)區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(建辦保函〔2014〕535號(hào))要求各地確定標(biāo)準(zhǔn)，如：《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范棚戶(hù)區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)和審批程序的通知》明確：“城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)包含城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集中成片棚戶(hù)區(qū)、非集中成片棚戶(hù)區(qū)、城中村、舊住宅區(qū)。集中成片棚戶(hù)區(qū)一般是指改造戶(hù)數(shù)在50戶(hù)以上或者房屋建筑面積在2000平方米以上的居住區(qū)域。非集中成片棚戶(hù)區(qū)一般是指改造戶(hù)數(shù)在50戶(hù)以下或者房屋建筑面積在2000平方米以下的居住區(qū)域或住所。城中村是指在城市建成區(qū)內(nèi)，已無(wú)農(nóng)村戶(hù)口和集體用地、撤銷(xiāo)了鄉(xiāng)村行政建制、實(shí)施街道辦事處居委會(huì)城鎮(zhèn)管理的區(qū)域;在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，土地已被全部或部分征用，原農(nóng)村居民已全部或部分轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶(hù)口，已被建成區(qū)包圍或半包圍的自然村;在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)其他自然村。舊住宅區(qū)是指房屋年久失修、配套設(shè)施缺損、環(huán)境臟亂差的住宅區(qū)?！?/p>

各地在確定城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格按照界定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。房屋質(zhì)量總體較差，經(jīng)有資質(zhì)專(zhuān)業(yè)檢測(cè)單位按照《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ125)評(píng)定為C級(jí)、D級(jí)的房屋，或同時(shí)滿(mǎn)足以下任意4款要求的方可納入城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目：

1.建筑結(jié)構(gòu)以簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)等為主。

2.建筑密度較大，原則上在40%以上。

3.使用年限較長(zhǎng)，原則上舊住宅區(qū)(危舊房)以30年以上的房屋為主，城中村以15年以上的為主。

4.房屋結(jié)構(gòu)抗震基本不符合《抗震工程抗震設(shè)防分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50223)和《建筑結(jié)構(gòu)抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》(GB50023)的房屋。

5.存在安全隱患，住宅區(qū)域內(nèi)無(wú)消防通道和消防設(shè)施，建筑消防基本不符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50016)的要求，存在較大消防安全隱患。或者存在地質(zhì)災(zāi)害等其它安全隱患。

6.房屋使用功能不完善，包括房屋室內(nèi)空間和設(shè)施不能滿(mǎn)足基本要求(如無(wú)集中供水、無(wú)分戶(hù)廚衛(wèi)等)。

7.市政基礎(chǔ)設(shè)施不健全，污水和垃圾處理、交通、供電、供氣、通信、環(huán)衛(wèi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施不齊全或年久失修。

8.公共服務(wù)設(shè)施薄弱，無(wú)基本教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，不符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50180)的要求。

9.其他方面。經(jīng)鑒定無(wú)改造、整治保留價(jià)值的城鎮(zhèn)危舊房。

以上標(biāo)準(zhǔn)可作為參考，可能每個(gè)地區(qū)的界定標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別，根據(jù)上述的論述，棚戶(hù)區(qū)大都集中在城市活著城市規(guī)劃區(qū)的老城區(qū)、擁堵區(qū)，那么同樣其也應(yīng)該享受兩種安置方式，即貨幣安置與產(chǎn)權(quán)調(diào)換(安置房安置)，而從實(shí)踐來(lái)講，棚戶(hù)區(qū)改造的目的一方面是改善老百姓生活居住環(huán)境，更重要的另一方面是調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)，堅(jiān)定實(shí)施房地產(chǎn)去庫(kù)存化的國(guó)家政策，因此地方政府在棚戶(hù)區(qū)改造的實(shí)際操作過(guò)程中，絕大部分是采取貨幣安置的方式來(lái)處理，即讓老百姓自己拿著征收款去買(mǎi)商品房，從而促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫(kù)存化，在這種政策基礎(chǔ)上，律師認(rèn)為，補(bǔ)償?shù)幕緲?biāo)準(zhǔn)為不低于發(fā)布征收決定或征收公告之日起的同時(shí)段、同地段、同類(lèi)型的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，政策依據(jù)主要為《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《最高人民法院關(guān)于關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定。

關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造，如果被拆遷人還有不清楚不明白的地方，可以免費(fèi)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)的征地拆遷維權(quán)律師，并在律師的指導(dǎo)下依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。