土地征收管理制度，可以大概的了解一下

農(nóng)村集體土地的征收與補(bǔ)償是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜且標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題，這源于集體土地本身的土地性質(zhì)以及專(zhuān)門(mén)性、系統(tǒng)性法律規(guī)定的缺失。因此，在農(nóng)村集體土地的征收與補(bǔ)償問(wèn)題上，廣大農(nóng)民朋友在判斷行政行為的合法性時(shí)，有時(shí)甚至只有地方性的規(guī)定可依據(jù)。今天，我們就大概的來(lái)了解下基本的土地制度及土地管理制度。

一、基本土地制度

《土地管理法》第二條規(guī)定了我國(guó)的基本土地制度，“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的除外?！?/p>

具體而言，根據(jù)《土地管理法》第八條規(guī)定，“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！?/p>

二、土地管理制度

《土地管理法》第十條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理?！?/p>

這里要強(qiáng)調(diào)的是，村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理集體土地的權(quán)利來(lái)源是村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。在農(nóng)村地區(qū)，村民通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)來(lái)討論本村各種重大事項(xiàng)，例如本村土地的承包方案、本村企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方案、以及宅基地的分配方案等。村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)只是負(fù)責(zé)執(zhí)行上述村民會(huì)議決議的執(zhí)行機(jī)關(guān)，而非直接處分集體土地的權(quán)力機(jī)關(guān)。區(qū)別于國(guó)家行政機(jī)關(guān)，法律賦予村民委員會(huì)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，更加傾向于一種民事的經(jīng)營(yíng)管理，意在引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極、正向發(fā)展。

同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)的行為不得侵害村民個(gè)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等合法權(quán)益。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第三十六條規(guī)定，“村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷(xiāo)，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項(xiàng)的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令改正?！币虼?，在村委會(huì)侵害自身合法權(quán)益時(shí)，受侵害的村民可以通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益。

三、公共利益界定明晰

在新法出臺(tái)之前，雖然現(xiàn)在普遍認(rèn)可公共利益是進(jìn)行征收的唯一前提，但是什么才是公共利益，卻并沒(méi)有一部法律講清楚了這個(gè)問(wèn)題。新《土地管理法》第45條規(guī)定，為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收：

(一)軍事和外交需要用地的;(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的;(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的;

(四)由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的;(五)在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地的;

(六)法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。新修改的土地征收法律制度采用列舉的方式明確了什么是公共利益，把現(xiàn)實(shí)中可能需要征地的一些正當(dāng)情形確認(rèn)為公共利益。當(dāng)然不是說(shuō)僅僅只有這六種情況才屬于公共利益，而是說(shuō)把這六種情況當(dāng)作藍(lán)本，參考適用進(jìn)行認(rèn)定其它屬于公共利益的情形，這樣就會(huì)更加清晰明了，并且最后的兜底條款就是在以開(kāi)放包容的精神為今后更多情形的加入敞開(kāi)門(mén)戶。

新《土地管理法》以分別列舉的形式對(duì)公共利益進(jìn)行明確，在具體實(shí)施征收行為時(shí)，也就不會(huì)產(chǎn)生過(guò)大的爭(zhēng)議，一方面會(huì)加快土地征收的進(jìn)程，避免產(chǎn)生糾紛，另一方面也就限制了土地征收主體的自由裁量權(quán)，保護(hù)了農(nóng)業(yè)用地不減少，維護(hù)了農(nóng)民的利益，同時(shí)也彰顯現(xiàn)代法律制度的文明性。

2.征收程序更為規(guī)范

程序的合理性將直接影響到征收的法律效果。新修改的《土地管理法》第47條規(guī)定，國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。也就是說(shuō)現(xiàn)在政府要征收農(nóng)民的土地必須要事先通知并發(fā)布公告，在聽(tīng)取農(nóng)民的相關(guān)建議后才能實(shí)施征收。

把之前的批后公告改為批前公告，這極大的擴(kuò)大了農(nóng)民的參與權(quán)，更加尊重公民的意愿。而且整個(gè)程序也更為合理，畢竟征收的是公民的財(cái)產(chǎn)，即使是為了公共利益，政府在征收之前也要事先通知被征收人，這是最起碼的義務(wù)，可以推進(jìn)法治政府建設(shè)。

3.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)顯著提高

新《土地管理法》第48條規(guī)定，征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。

除了上述具體的規(guī)定，新法還確立了以“原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”為補(bǔ)償原則，也就是說(shuō)雖然有具體的補(bǔ)償措施，但上述規(guī)定的具體的補(bǔ)償措施并不是唯一措施，而是一個(gè)最低限度的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)當(dāng)?shù)乜梢砸罁?jù)實(shí)際情況，增加新的補(bǔ)償措施，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提高。通過(guò)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及確立先補(bǔ)償后征收的原則，補(bǔ)償項(xiàng)目更加完善，該補(bǔ)償?shù)亩佳a(bǔ)償了，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)顯著提高，補(bǔ)償方式也較為多樣，而且更加公平正義。

總而言之，廣大農(nóng)民朋友如果能更準(zhǔn)確地認(rèn)知基本土地制度、土地管理制度、征收補(bǔ)償程序等，就能憑借這些基礎(chǔ)認(rèn)知作出初步判斷，再加上專(zhuān)業(yè)征地拆遷律師的進(jìn)一步分析整理，就能化被動(dòng)為主動(dòng)、化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)、化矛盾為和解、化無(wú)解為可能。