集體土地征收條件，有哪些值得注意的地方

相較于城市國(guó)有土地，農(nóng)村集體土地征收的程序、步驟并不那樣明晰和容易理清，為了方便廣大被征收人更清楚的了解集體土地征收的流程，就自己的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)號(hào)入座，來(lái)更好的維護(hù)自己的補(bǔ)償安置權(quán)益，今天小編就集體土地征收的流程大致做一個(gè)梳理，供大家參考學(xué)習(xí)。

集體土地和國(guó)有土地是《土地管理法》確定的土地性質(zhì)雙軌制度。這樣的雙軌制導(dǎo)致集體土地的征收和國(guó)有土地上房屋的征收程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都不同。國(guó)有土地上房屋征收按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》執(zhí)行，集體土地的征收程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則散見(jiàn)于法律法規(guī)以及省市各級(jí)政府的紅頭文件中。

一、集體土地征收的前提：公共利益，非因公共利益不得征收。

土地管理法規(guī)定，土地征收的條件是“為公共利益需要”，但究竟什么是“公共利益”？有關(guān)土地管理的法律法規(guī)等均未進(jìn)一步細(xì)化。不少案件中，村民對(duì)政府征地是否具有公共利益基礎(chǔ)提出強(qiáng)烈質(zhì)疑，但是由于沒(méi)有明確判斷標(biāo)準(zhǔn)，法院對(duì)征地行為“合目的性”的審查和裁判說(shuō)理顯得力不從心。

道理上，公共利益應(yīng)當(dāng)限于為社會(huì)成員共同性的利益需求，這一利益結(jié)果不能歸于任何特定的利益群體，而且公共利益的結(jié)果必須增進(jìn)社會(huì)成員的共同福利，也包括增進(jìn)被征收人的福祉。

目前法律明確列舉的“公共利益”包含：軍事用地;國(guó)家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地;能源、交通用地;公共設(shè)施用地;國(guó)家重點(diǎn)工程用地;公益及福利事業(yè)用地;水利、環(huán)境保護(hù)用地;其他經(jīng)合法程序確認(rèn)的符合“社會(huì)公共利益”需要的用地。但不管怎樣，以上列舉都沒(méi)有包含商業(yè)開(kāi)發(fā)。

二、農(nóng)村集體土地征收的“批前程序”

批前程序就是集體土地征收?qǐng)?bào)批前要經(jīng)過(guò)的法律程序，簡(jiǎn)單說(shuō)就是告知、確認(rèn)、聽(tīng)證這三部分，也是相對(duì)于國(guó)有土地征收程序來(lái)說(shuō)比較不同的一個(gè)前置程序，主要規(guī)定在《國(guó)土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中。

1、告知征地情況

《指導(dǎo)意見(jiàn)》第九項(xiàng)規(guī)定：在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。這一環(huán)節(jié)必須告知到具體的農(nóng)戶，而不得僅有村委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一“處理”。

2、確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果

《指導(dǎo)意見(jiàn)》第十項(xiàng)規(guī)定：當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門應(yīng)對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。

3、組織征地聽(tīng)證

《指導(dǎo)意見(jiàn)》第十一項(xiàng)規(guī)定：在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，應(yīng)按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽(tīng)證。

三、征地報(bào)批程序

報(bào)批程序也就是我們常說(shuō)的“一書四方案”的擬定和組卷上報(bào)審批，這是集體土地征收中很關(guān)鍵的一步，一般情況下，如果在這一步?jīng)]有獲得批準(zhǔn)，那么之后的征收行為也是不合法的。

根據(jù)《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》第六條的規(guī)定：市、縣人民政府土地行政主管部門對(duì)材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。

四、征地批后程序

批后程序是征收土地申請(qǐng)獲批后，將其內(nèi)容在實(shí)踐中的具體貫徹落實(shí)。征收效果怎樣，被征收人的合法權(quán)益是否能獲得現(xiàn)實(shí)保障，很大程度上看批后程序的執(zhí)行情況。

1、發(fā)布征收土地公告

《征收土地公告辦法》第四條規(guī)定：被征收土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征收土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

第五條規(guī)定：征收土地公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途;

(二)被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積;

(三)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)人員安置途徑;

(四)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)。

2、進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)怯?/p>

《征收土地公告辦法》第六條規(guī)定：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以有關(guān)市、縣土地行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

3、擬定征地補(bǔ)償安置方案并公告

《征收土地公告辦法》第七條規(guī)定：有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬定征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。

《征收土地公告辦法》第九條規(guī)定：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見(jiàn)的或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。

《征收土地公告辦法》第十條規(guī)定：有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見(jiàn)。對(duì)當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征收土地方案進(jìn)行修改。

有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門將征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見(jiàn)及采納情況，舉行聽(tīng)證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)附具聽(tīng)證筆錄。

五、落實(shí)征地補(bǔ)償、安置資金

《征收土地公告辦法》第十二條規(guī)定：有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門將征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用撥付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，有權(quán)要求該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在一定時(shí)限內(nèi)提供支付清單。市、縣人民政府土地行政主管部門有權(quán)督促有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員予以公布，以便被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人查詢和監(jiān)督。

《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條還規(guī)定：市、縣國(guó)土資源局按規(guī)定在征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用。

六、責(zé)令交出土地

《土地管理法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定：違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地;拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

最后提醒：如果你的土地和房屋在被征收和拆遷的過(guò)程中遇到以上問(wèn)題，務(wù)必及時(shí)提起法律程序維權(quán)，以免錯(cuò)過(guò)了救濟(jì)的訴訟時(shí)效。