農(nóng)村土地征收的工作流程，每一步都要依法依規(guī)

對于土地征收，大家常常接觸到的內(nèi)容都是一些關(guān)于補(bǔ)償款、安置、強(qiáng)拆、維護(hù)權(quán)益、評估等一些在征收拆遷中最常見到的，也是比較關(guān)鍵的內(nèi)容，在我們的辦案經(jīng)驗(yàn)中，除去上面所描述的一些問題外，在征收程序上，征收方往往也會產(chǎn)生問題，而被征收方，卻往往無法察覺，以農(nóng)村土地征收為例，我們來看一下，征收程序應(yīng)該有哪些步驟呢？

《土地管理法》第八條規(guī)定，城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除有法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。那么就很好理解，集體土地就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，不歸國家所有，但是必須遵守國家法令和服從國家計(jì)劃指導(dǎo)。

1、征地告知

這里的征地告知，是我們常說的“擬征地公告”，為什么是擬征，而不是征地公告呢？因?yàn)檎鞯匚募€沒有報(bào)批，先提前預(yù)告一下，這個(gè)預(yù)告一般會告知征地范圍，擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，安置途徑等。在預(yù)告之后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(村委會)和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，一般就很難獲得補(bǔ)償了，這就是我們征地拆遷中常說的“防三搶”。

一些地方在征地方面操作不規(guī)范，根本不發(fā)布征地預(yù)告，就算是民間關(guān)于征地的消息滿天飛，官方也沒有一些確切的信息，讓老百姓蒙在鼓里，作為被征收人，不了解征地從何時(shí)開始，也不知道自己所處的征地階段，往往就只有被征收方牽著鼻子走，這其實(shí)是嚴(yán)重侵犯了被征收人的知情權(quán)。

2、土地現(xiàn)狀調(diào)查及確認(rèn)

通俗一點(diǎn)講，這個(gè)環(huán)節(jié)就是量地、量房，確定你家被劃入征地紅線范圍內(nèi)的土地面積、房屋面積、地上青苗、附著物的情況等等，把要征收的這塊的情況摸清楚，用于制作征地審批文件，報(bào)請上級政府審批。

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)中規(guī)定：對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(村委會)和農(nóng)戶確認(rèn)。

3、征詢意見，組織征地聽證

前面我們說過了，征地預(yù)告要告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，安置途徑等，這些都與被征收人的利益息息相關(guān)，因此，如果被征收人對適用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，安置途徑不滿意的，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提起聽證，而只要有老百姓提出聽證，國土資源部門必須組織聽證。

4、征地材料的組織、審核及上報(bào)

市縣國土資源行政主管部門根據(jù)征地情況調(diào)查結(jié)果和市縣人民政府?dāng)M定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案，以及建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)材料，依法擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)用地呈報(bào)說明書(簡稱一書四方案)，經(jīng)過縣級人民政府初步審核同意后，由縣級人民政府正式行文報(bào)批。

5、征地的審核和報(bào)批

市縣人民政府上報(bào)的征地材料，由省(自治區(qū)、直轄市)國土資源部門受理，并進(jìn)行預(yù)審。征地材料齊全、征地程序合法、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律規(guī)定、安置方案已經(jīng)確認(rèn)，市縣人民政府已經(jīng)出具說明材料的，報(bào)請省級人民政府審批。

須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的，由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府審查后報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)，省級國土資源部門將征地材料報(bào)送國土資源部審查。

征地經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)后，國土資源部或省級國土資源部門下發(fā)征地批準(zhǔn)文件。

6、發(fā)布征地公告

經(jīng)依法批準(zhǔn)征地項(xiàng)目后，市縣人民政府在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布征地公告。

征地公告內(nèi)容包括：

1、征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途;

2、被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積;

3、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑;

4、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)。

征地公告是征地拆遷過程中的一份很重要的文件，被征收人一定要詳細(xì)閱讀征地公告的內(nèi)容，了解載明的各項(xiàng)權(quán)利。

7、辦理補(bǔ)償?shù)怯?/p>

根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

所謂的補(bǔ)償?shù)怯?，其?shí)就是登記哪些人可以享受補(bǔ)償安置政策，在這里，各地可能就有一些限制性政策，比如嫁出去的女兒、剛生的娃娃、上門的女婿等等所謂空掛戶不能享受安置政策，租房經(jīng)營應(yīng)如何登記補(bǔ)償?shù)鹊?，這些被征收人都要及時(shí)去了解，如果對政策有異議要及時(shí)咨詢專業(yè)拆遷律師。

8、征地補(bǔ)償、安置方案公告

市縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案，對土地所有權(quán)人、使用權(quán)人及地上附著物等進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)，會同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。

征收土地的補(bǔ)償、安置方案公告由市縣國土資源行政主管部門進(jìn)行，內(nèi)容包括：

1、本集體經(jīng)濟(jì)組織被征用土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量;

2、土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式;

3、安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式;

4、地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式;

5、農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑;

6、其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。

9、舉行聽證

為確保被征地農(nóng)民權(quán)利的維護(hù)，根據(jù)《征收土地公告辦法》的規(guī)定，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府國土資源行政主管部門提出。

只要被征地農(nóng)民提出了聽證需求，那么市縣國土資源部門就必須要舉行聽證。

10、批準(zhǔn)征地補(bǔ)償、安置方案

征地補(bǔ)償安置方案公告期滿，被征地人無異議或者根據(jù)有關(guān)要求對征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行完善后，將征求意見后的征地補(bǔ)償安置方案，連同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見及采納情況報(bào)市縣人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省級國土資源行政主管部門備案。

11、實(shí)施征地、交付土地

在補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之后，拆遷工作人員就會跟被征地農(nóng)民協(xié)商簽訂協(xié)議了，整個(gè)征地工作也就進(jìn)入實(shí)施階段，在這個(gè)階段，一般征收方會與被征收人進(jìn)行幾輪的商談，就補(bǔ)償?shù)氖虑檫M(jìn)行溝通，但總體來說基本上是政府單方面定價(jià)，不管補(bǔ)償有多么不公平，政府很難讓步提高補(bǔ)償，所以，在這個(gè)階段，如果被征收人對補(bǔ)償安置方案不滿意，一定要及時(shí)提起行政復(fù)議或者行政訴訟。