土地征收法定程序及依據(jù)，較為全面的匯總

土地征收是國家為了發(fā)展需要進行的政策，國家征用集體土地的基本原則是至少要維持被征用土地上的農(nóng)民原有的生活水平，那么具體的土地征收程序是怎樣的，下面是整理的部分相關(guān)知識，希望對您有所幫助。

跟據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，按照土地所有權(quán)性質(zhì)的不同，土地可分為國家所有的”國有土地”和農(nóng)民集體所有的“集體土地”。如果涉及到具體的征地拆遷時，不同性質(zhì)的土地所依據(jù)的法律和程序也有所不同。

2011年，國務(wù)院公布了《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱“征補條例”)，也稱國務(wù)院590號令。這部行政法規(guī)的出臺，彌補了國有土地上的房屋征收與補償?shù)姆ㄒ?guī)空白，統(tǒng)一了各地方政府的工作標準，為地方政府的拆遷補償工作提供了法律依據(jù)。

對于集體土地的征收與補償，目前還沒有國務(wù)院的行政規(guī)章予以具體規(guī)定。地方政府在實施土地征收時，能參考的上位法也不多，只有《土地管理法》和《土地管理法實施條例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等。其中對集體土地征收及補償?shù)某绦蛞?guī)定不夠具體，導(dǎo)致政府在實際操作中缺乏統(tǒng)一而明確的依據(jù)。為此，各地方政府利用自身的法規(guī)、規(guī)章制定權(quán)，制定了本地的“集體土地征收辦法”，以彌補行政區(qū)劃內(nèi)的土地征收法律依據(jù)的空白。

一、國有土地

1.征收決定做出與公布

根據(jù)《土地管理法》和《國有土地上房屋征收與補償條例》的相關(guān)規(guī)定，國有土地上的房屋征收首先由房屋征收部門(此部門由市、縣人民政府確定)擬定征收補償方案，并報市、縣人民政府，由人民政府組織有關(guān)部門對征收方案進行討論并予以公布，以征求公眾意見并根據(jù)意見修改補償方案。其中，征求公眾意見的過程不得少于30日。當多數(shù)被征收人不認可補償方案時，政府應(yīng)當組織聽證會并對方案予以修改。

在政府做出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當足額到位并做到專戶儲存、專款專用。房屋征收決定做出后，政府應(yīng)當及時對征收補償方案、公民行政復(fù)議權(quán)、公民行政訴訟權(quán)等予以公告，并對征收范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等進行調(diào)查登記。在房屋征收范圍確定后相對人是不得在該范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋或是改變房屋用途的。對此，房屋征收部門會書面通知有關(guān)部門停止辦理相關(guān)手續(xù)，以防止公民采用不正當手段增加補償費用。暫停期限不超過一年。

2.補償?shù)姆秶头绞?/p>

補償范圍主要包括：被征收房屋的價值補償、搬遷和臨時安置費用補償、停產(chǎn)停業(yè)損失補償、補助和獎勵辦法。其中房屋價值補償主要參考房屋征收決定公告之日被征收房屋的房地產(chǎn)價格，該價值由被征收人協(xié)商選定的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。對該評估價格有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核，仍有異議的可向房地產(chǎn)專家委員會申請鑒定。對于停產(chǎn)停業(yè)損失的補償辦法各地政策略有不同，主要根據(jù)房屋被征收前的效益等因素確定，但具體仍應(yīng)參照各地征收補償方案。

在補償方式方面，當事人可以自主選擇房屋產(chǎn)權(quán)置換或者貨幣補償。對于選擇房屋產(chǎn)權(quán)置換的被征收人，房屋拆遷部門應(yīng)當在產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付之前向被征收人支付臨時安置費或提供周轉(zhuǎn)用房。

3.補償協(xié)議的簽訂

在房屋征收部門和被征收人達成協(xié)議后，雙方應(yīng)當簽訂補償協(xié)議，以明確補償方式、補償金額、支付期限、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費、搬遷期限、過渡方式、過度期限等內(nèi)容。簽署協(xié)議后，一方當事人不履行約定義務(wù)的，另一方當事人可以據(jù)協(xié)議提起訴訟，以保障自身權(quán)益。對于在簽約期限內(nèi)因無法達成合意而未簽約或房屋所有權(quán)不明的情況，將由作出征收決定的市、縣人民政府作出補償決定，被征收人對此決定不滿意的可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。對于在法定期限內(nèi)既不復(fù)議也不訴訟同時還不履行的被征收人，人民政府可以申請法院對其予以強制執(zhí)行。

二、集體土地

1.征收項目的審批

征收集體土地首先需要由市、縣國土局研究通過后將擬征地的用途、位置、安置途徑、補償標準等內(nèi)容書面告知被征地的集體經(jīng)濟組織，同時通知相關(guān)政府部門停止辦理有關(guān)的房產(chǎn)手續(xù)，以防止被征收人通過不當途徑增加補償費用。在送達征地告知后，市、縣國土局將對擬征收土地的權(quán)屬、種類、面積以及土地上的附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果送由集體經(jīng)濟組織成員簽字確認。在征地依法報批之前，市、縣國土局還需告知被征收方，其就土地征收補償標準、安置途徑等有申請聽證的權(quán)利。

隨后，市、縣國土局就調(diào)查及聽證結(jié)果擬定土地征收方案也就是所謂的“一書四方案”，包括：項目及呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案以及供地方案。并將該方案報縣人民政府，由縣人民政府向國務(wù)院或省政府上報審批。在征求有關(guān)方面意見后，省政府或國務(wù)院應(yīng)當在30日內(nèi)作出批復(fù)。在收到批準文件10日內(nèi)，被征收土地所在市、縣人民政府應(yīng)當進行征收土地公告。同國有土地征收相類似的是，集體土地征地在報批前也需要將社會保障費用足額繳至財政專戶，并做到專戶儲存、?？顚Ｓ?。

2.征地補償和安置方案

隨著征收土地的公告，相應(yīng)的政府部門(即市、縣國土局)應(yīng)當在公告之日起45日內(nèi)擬定征地補償和安置方案并予以公告。該方案還需報市、縣人民政府批準并由省國土資源局備案。被征地的集體經(jīng)濟組織及農(nóng)戶等需在公告期內(nèi)到指定地點辦理補償?shù)怯浭掷m(xù)，并按有關(guān)規(guī)定獲得補償。

綜上所述，國有土地和集體土地的征收補償在程序上是有很大區(qū)別的。各位企業(yè)經(jīng)營者在面臨拆遷時要分清自身土地性質(zhì)，以避免適用程序錯誤導(dǎo)致自身利益受損。但在實務(wù)中，集體土地征收由于各地方法規(guī)有不同要求，導(dǎo)致程序上也有所差異。在這里也建議各位當事人，在遇到類似情況時選擇專業(yè)的律師來處理是非常有效的。