土地征收法定程序及依據(jù)，較為全面的匯總

土地征收是國(guó)家為了發(fā)展需要進(jìn)行的政策，國(guó)家征用集體土地的基本原則是至少要維持被征用土地上的農(nóng)民原有的生活水平，那么具體的土地征收程序是怎樣的，下面是整理的部分相關(guān)知識(shí)，希望對(duì)您有所幫助。

跟據(jù)我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，按照土地所有權(quán)性質(zhì)的不同，土地可分為國(guó)家所有的”國(guó)有土地”和農(nóng)民集體所有的“集體土地”。如果涉及到具體的征地拆遷時(shí)，不同性質(zhì)的土地所依據(jù)的法律和程序也有所不同。

2011年，國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱“征補(bǔ)條例”)，也稱國(guó)務(wù)院590號(hào)令。這部行政法規(guī)的出臺(tái)，彌補(bǔ)了國(guó)有土地上的房屋征收與補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)空白，統(tǒng)一了各地方政府的工作標(biāo)準(zhǔn)，為地方政府的拆遷補(bǔ)償工作提供了法律依據(jù)。

對(duì)于集體土地的征收與補(bǔ)償，目前還沒有國(guó)務(wù)院的行政規(guī)章予以具體規(guī)定。地方政府在實(shí)施土地征收時(shí)，能參考的上位法也不多，只有《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等。其中對(duì)集體土地征收及補(bǔ)償?shù)某绦蛞?guī)定不夠具體，導(dǎo)致政府在實(shí)際操作中缺乏統(tǒng)一而明確的依據(jù)。為此，各地方政府利用自身的法規(guī)、規(guī)章制定權(quán)，制定了本地的“集體土地征收辦法”，以彌補(bǔ)行政區(qū)劃內(nèi)的土地征收法律依據(jù)的空白。

一、國(guó)有土地

1.征收決定做出與公布

根據(jù)《土地管理法》和《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)有土地上的房屋征收首先由房屋征收部門(此部門由市、縣人民政府確定)擬定征收補(bǔ)償方案，并報(bào)市、縣人民政府，由人民政府組織有關(guān)部門對(duì)征收方案進(jìn)行討論并予以公布，以征求公眾意見并根據(jù)意見修改補(bǔ)償方案。其中，征求公眾意見的過程不得少于30日。當(dāng)多數(shù)被征收人不認(rèn)可補(bǔ)償方案時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)組織聽證會(huì)并對(duì)方案予以修改。

在政府做出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位并做到專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩７课菡魇諞Q定做出后，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)征收補(bǔ)償方案、公民行政復(fù)議權(quán)、公民行政訴訟權(quán)等予以公告，并對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等進(jìn)行調(diào)查登記。在房屋征收范圍確定后相對(duì)人是不得在該范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋或是改變房屋用途的。對(duì)此，房屋征收部門會(huì)書面通知有關(guān)部門停止辦理相關(guān)手續(xù)，以防止公民采用不正當(dāng)手段增加補(bǔ)償費(fèi)用。暫停期限不超過一年。

2.補(bǔ)償?shù)姆秶头绞?/p>

補(bǔ)償范圍主要包括：被征收房屋的價(jià)值補(bǔ)償、搬遷和臨時(shí)安置費(fèi)用補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。其中房屋價(jià)值補(bǔ)償主要參考房屋征收決定公告之日被征收房屋的房地產(chǎn)價(jià)格，該價(jià)值由被征收人協(xié)商選定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。對(duì)該評(píng)估價(jià)格有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核，仍有異議的可向房地產(chǎn)專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。對(duì)于停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償辦法各地政策略有不同，主要根據(jù)房屋被征收前的效益等因素確定，但具體仍應(yīng)參照各地征收補(bǔ)償方案。

在補(bǔ)償方式方面，當(dāng)事人可以自主選擇房屋產(chǎn)權(quán)置換或者貨幣補(bǔ)償。對(duì)于選擇房屋產(chǎn)權(quán)置換的被征收人，房屋拆遷部門應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付之前向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或提供周轉(zhuǎn)用房。

3.補(bǔ)償協(xié)議的簽訂

在房屋征收部門和被征收人達(dá)成協(xié)議后，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)償協(xié)議，以明確補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、支付期限、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、搬遷期限、過渡方式、過度期限等內(nèi)容。簽署協(xié)議后，一方當(dāng)事人不履行約定義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以據(jù)協(xié)議提起訴訟，以保障自身權(quán)益。對(duì)于在簽約期限內(nèi)因無法達(dá)成合意而未簽約或房屋所有權(quán)不明的情況，將由作出征收決定的市、縣人民政府作出補(bǔ)償決定，被征收人對(duì)此決定不滿意的可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。對(duì)于在法定期限內(nèi)既不復(fù)議也不訴訟同時(shí)還不履行的被征收人，人民政府可以申請(qǐng)法院對(duì)其予以強(qiáng)制執(zhí)行。

二、集體土地

1.征收項(xiàng)目的審批

征收集體土地首先需要由市、縣國(guó)土局研究通過后將擬征地的用途、位置、安置途徑、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容書面告知被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)通知相關(guān)政府部門停止辦理有關(guān)的房產(chǎn)手續(xù)，以防止被征收人通過不當(dāng)途徑增加補(bǔ)償費(fèi)用。在送達(dá)征地告知后，市、縣國(guó)土局將對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、種類、面積以及土地上的附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果送由集體經(jīng)濟(jì)組織成員簽字確認(rèn)。在征地依法報(bào)批之前，市、縣國(guó)土局還需告知被征收方，其就土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。

隨后，市、縣國(guó)土局就調(diào)查及聽證結(jié)果擬定土地征收方案也就是所謂的“一書四方案”，包括：項(xiàng)目及呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案以及供地方案。并將該方案報(bào)縣人民政府，由縣人民政府向國(guó)務(wù)院或省政府上報(bào)審批。在征求有關(guān)方面意見后，省政府或國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出批復(fù)。在收到批準(zhǔn)文件10日內(nèi)，被征收土地所在市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行征收土地公告。同國(guó)有土地征收相類似的是，集體土地征地在報(bào)批前也需要將社會(huì)保障費(fèi)用足額繳至財(cái)政專戶，并做到專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?。

2.征地補(bǔ)償和安置方案

隨著征收土地的公告，相應(yīng)的政府部門(即市、縣國(guó)土局)應(yīng)當(dāng)在公告之日起45日內(nèi)擬定征地補(bǔ)償和安置方案并予以公告。該方案還需報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)并由省國(guó)土資源局備案。被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶等需在公告期內(nèi)到指定地點(diǎn)辦理補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)，并按有關(guān)規(guī)定獲得補(bǔ)償。

綜上所述，國(guó)有土地和集體土地的征收補(bǔ)償在程序上是有很大區(qū)別的。各位企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在面臨拆遷時(shí)要分清自身土地性質(zhì)，以避免適用程序錯(cuò)誤導(dǎo)致自身利益受損。但在實(shí)務(wù)中，集體土地征收由于各地方法規(guī)有不同要求，導(dǎo)致程序上也有所差異。在這里也建議各位當(dāng)事人，在遇到類似情況時(shí)選擇專業(yè)的律師來處理是非常有效的。