征地程序合法可以強(qiáng)拆嗎？需要哪些條件？

2020年可謂是征地拆遷領(lǐng)域的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，不僅于去年通過(guò)的新《土地管理法》開(kāi)始實(shí)施了，國(guó)家也在前不久公布了與之相配套的《土地管理法實(shí)施條例》征求意見(jiàn)稿，另外國(guó)務(wù)院也將部分審批權(quán)限下放至省市級(jí)人民政府，而且這些法律規(guī)定對(duì)被拆遷人或咱老百姓來(lái)講都有或大或小的影響。

違法拆遷在征地拆遷當(dāng)中是非常普遍的現(xiàn)象，雖然法律法規(guī)中都明確規(guī)定禁止用一些違法行為逼迫被拆遷人搬遷，禁止征地拆遷走捷徑，不依法公告、公示、批復(fù)等。但是，實(shí)踐中，違法拆遷的腳步似乎從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。而且對(duì)于違法拆遷，如果雙方都處理不當(dāng)?shù)脑?，必然就?huì)引起沖突，而結(jié)果勢(shì)必是不樂(lè)觀的。那么，征地的程序在合法的前提下可以強(qiáng)拆嗎？或者說(shuō)強(qiáng)拆需要哪些必要條件呢？

1、國(guó)有土地上房屋2011年1月《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布，該條例規(guī)定只有人民法院才有權(quán)作出強(qiáng)制執(zhí)行的行政裁定，即第28條：“由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?/p>

需要特別提醒的是，人民法院司法強(qiáng)征程序是執(zhí)行程序，而非法庭審判程序，若被拆遷人因法律知識(shí)的缺失而超過(guò)了對(duì)征收決定和征收補(bǔ)償決定的復(fù)議時(shí)效和訴訟時(shí)效，將會(huì)直接將自己陷入非常不利和被動(dòng)的局面。因?yàn)榻酉聛?lái)將要面對(duì)的就是不需要經(jīng)過(guò)法庭開(kāi)庭審理的強(qiáng)制執(zhí)行程序，被征收人的各種訴求和理由將得不到在法庭直接陳述的機(jī)會(huì)，維權(quán)之路將直接越過(guò)法庭審判而達(dá)至終點(diǎn)，那顯然是極其危險(xiǎn)的。這就要求被拆遷人，一旦發(fā)現(xiàn)通過(guò)協(xié)商和談判無(wú)法保障自己的合法權(quán)益之時(shí)，就要及時(shí)拿起法律武器，對(duì)征收決定尋求法律救濟(jì)。

2、集體土地上的房屋因相關(guān)規(guī)范性文件的缺失，集體土地上房屋的征收并不像國(guó)有土地上房屋那樣有明確的法律依據(jù)。在司法實(shí)踐中，以下兩種方式符合我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的：

01先將集體土地征為國(guó)有，再將征地完成后的地上房屋按國(guó)有土地上房屋等同對(duì)待，在這種情況下，可以適用《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的司法強(qiáng)征程序。

02將集體土地上房屋作為地上附著物處理，也可適用《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定的司法強(qiáng)征程序，即“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地;拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?/p>

3、違章建筑的行政強(qiáng)制拆除

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第44條的規(guī)定：“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除?！备鶕?jù)上述法律規(guī)定，只有在相對(duì)人于法定期限內(nèi)，對(duì)限期拆除決定未提出行政復(fù)議或訴訟，亦未自行履行拆除義務(wù)的情況下，行政機(jī)關(guān)在履行催告義務(wù)后，方可作出強(qiáng)制拆除決定，并實(shí)施強(qiáng)制拆除行為。

4、申請(qǐng)強(qiáng)制拆遷的條件是什么？

房屋征收的強(qiáng)制執(zhí)行又稱強(qiáng)制拆遷。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第28條的規(guī)定，可以知道進(jìn)行房屋強(qiáng)制拆遷的條件主要包括以下方面：(1)實(shí)體條件。市縣級(jí)人民政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件之一必須是被征收人在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)拒不搬遷的。如果不存在補(bǔ)償決定，僅僅存在補(bǔ)償協(xié)議，那么房屋征收部門只能通過(guò)民事訴訟的方式解決，不可直接申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行手段。因此，強(qiáng)制拆遷的實(shí)體條件是作出房屋征收決定的市、縣級(jí)政府在依法作出補(bǔ)償決定，并且已經(jīng)按照決定的內(nèi)容對(duì)被征收人進(jìn)行安置補(bǔ)償后。如果被征收人依然不履行補(bǔ)償決定拒不搬遷的，則有關(guān)部門可以申請(qǐng)人民法院進(jìn)行強(qiáng)制拆遷;(2)程序條件。市縣級(jí)人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的另一個(gè)前提條件是被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟。因此，申請(qǐng)強(qiáng)制拆遷應(yīng)當(dāng)在被征收人可以申請(qǐng)復(fù)議或行政訴訟的期限屆滿后。

特別說(shuō)明，無(wú)論采取上述哪種操作方式，都不能侵害被征收人的合法權(quán)益，且應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定給予必要的補(bǔ)償，這也是區(qū)分正確的司法強(qiáng)征和錯(cuò)誤的司法強(qiáng)征的試金石。除此之外任何形式的強(qiáng)拆，無(wú)論執(zhí)法主體為哪個(gè)行政機(jī)關(guān)，均為違法強(qiáng)拆。對(duì)違法強(qiáng)拆行為，被拆遷人可依法通過(guò)復(fù)議和訴訟的方式尋求法律救濟(jì)，在保障自己權(quán)益的同時(shí)，給不法侵害人以嚴(yán)懲。