村干部違法強拆怎么處理？會涉及這些法律法規(guī)

隨著城市化進程的加快，征收拆遷工作正在全國如火如荼的進行中。很多情況下，政府為了避免和拆遷戶正面沖突，經(jīng)常會在背地里指揮拆遷工作，真正拆遷工作是村委會進行的。甚至會發(fā)生強拆行為。那么對于村委會強拆房屋的情況該如何應對？村委會應該承擔什么樣的責任？

《土地管理法》

第47條　征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。

征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。

征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。

征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

《中華人民共和國物權(quán)法》

第63條 宅基地集體所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞。

集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。

第66條 私人的合法財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞。

村委會參與強拆存在兩種可能性：一是政府掌握強拆決定權(quán)，村委會只負責實施;二是村委會決策強拆并實際實施。

1、政府決定，村委會強拆怎么辦？

政府針對企業(yè)主作出強拆決定本身就是行政行為，那么村委會經(jīng)其授意實施強拆的性質(zhì)如何認定？根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》(法釋〔2018〕1號)第二十四條規(guī)定——對村民委員會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責的行為不服提起訴訟的，以村民委員會為被告。對村民委員會受行政機關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機關(guān)為被告。

這是行政法律體系首次明確將村委會納入行政訴訟適格的被告范圍。從該條文及《行政訴訟法》的規(guī)定可知，確定的原則是看村委會有無職權(quán)。

我國立法對行政強制執(zhí)行權(quán)持相對保守態(tài)度，很多政府部門都不具備強拆這種對權(quán)利影響極大的強制執(zhí)行權(quán)，村委會作為群眾自治組織更無法取得法律法規(guī)的授權(quán)。因此，村委會經(jīng)授意進行強拆，應當認定為行政行為，并以授意的政府部門為被告。

根據(jù)最高人民法院指導性案例看出：

考慮到征收與補償程序的多階段性、組織實施形式的多樣性以及地方人民政府與其組成部門分工合作的統(tǒng)一性，并考慮集體土地征收行政效能等因素，市、縣人民政府可以規(guī)范性文件或者征地公告方案等方式，要求土地管理部門具體組織實施本行政區(qū)域的土地房屋征收補償工作，甚至委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)(縣)征地事務(wù)機構(gòu)等主體參與征收與補償?shù)膮f(xié)商、與被征收人簽訂補償安置協(xié)議。

但不能認為此類主體因此即成為了補償安置的法定義務(wù)主體，也不能認為其實際取得了獨立實施補償安置的行政主體資格，更不能認為市、縣人民政府即因此免除了法定的補償安置義務(wù);而是應遵循職權(quán)法定原則和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第二十條第三款規(guī)定精神，將此類主體視為接受市、縣人民政府等委托從事具體的補償安置事宜。

即使在集體土地征收實踐中，與被征收人簽訂補償安置協(xié)議的主體多元，既包括市、縣人民政府、土地管理部門，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)(縣)征地事務(wù)機構(gòu)甚至項目指揮部等臨時性征收實施單位，基于合同相對性和支持協(xié)商對話原則，應當支持市、縣人民政府對其他主體簽訂的補償協(xié)議效力的認可;但仍需堅持在未能與被征收人簽訂補償安置協(xié)議的情況下，市、縣人民政府或其指定的土地管理部門應以書面形式作出補償安置決定等，履行補償安置義務(wù)。

總之，農(nóng)村集體土地征收補償形式雖然多樣，參與主體雖然多元，但如果補償安置問題無法通過協(xié)商或簽訂協(xié)議方式解決，且無法定主體作出補償決定，又無生效裁判對補償安置問題進行過裁判，則合法房屋的被征收人可以依法請求市、縣人民政府或其指定的土地管理部門依法履行補償安置職責，要求依法作出包含補償安置內(nèi)容的補償安置等決定。

依法發(fā)布《征收土地方案公告》的市、縣人民政府，不能以未實施強制拆除行為為由，而否定其應依法進行補償安置的義務(wù);即使認為被征收人補償安置訴求“要價過高”，依法無法滿足，亦應在合理期限內(nèi)及時作出書面的補償決定，并依法告知救濟途徑;而不能怠于履行補償安置職責，或者以反復協(xié)商代替書面決定，甚至以拖待變造成安置問題長期無法通過法治化渠道解決，造成既損害被征收人補償安置權(quán)益，又提高補償安置成本。人民法院亦不能以市、縣人民政府或其指定的土地管理部門并非補償安置義務(wù)主體甚至并非征收主體為由而裁定不予立案。

2、村委會決策實施強拆怎么辦？

村委會決策實施強拆，其前提是收回集體土地的使用權(quán)。根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定——

土地承包經(jīng)營方案等涉及村民利益的重大事項應經(jīng)村民會議討論決定，村民會議還可以授權(quán)村民代表會議討論決定。因此，村委會決策收回土地，必須召開村民會議討論通過。而實務(wù)中村委會受各方面的影響，往往不能依法形成決議，其收回土地的決策往往不符合法定程序面臨無效的風險。

此外，如前所述，村委會作為自治組織，沒有強制執(zhí)行權(quán)，即使其收回土地決議有效，但也無權(quán)作出強拆決議，更不能自行實施強拆。一旦村委會自主決策并實施強拆，就可能產(chǎn)生民事、行政、刑事三種形式的法律責任。