不簽字房屋能強(qiáng)拆嗎？可能跟大家想的不太一樣

隨著2012年1月1日《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的施行，國(guó)家層面的法律開(kāi)始對(duì)被拆遷人談之色變的“強(qiáng)拆”進(jìn)行規(guī)制。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的出臺(tái)，更是極大的提升了被拆遷人維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的“底氣”與信心。許多被拆遷人共同關(guān)心的問(wèn)題是，在現(xiàn)有的法律規(guī)定之下，行政部門(mén)究竟還能不能實(shí)施強(qiáng)拆？如果拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議談不攏也沒(méi)有簽字，我們合法的房屋還會(huì)被強(qiáng)拆嗎？

要回答這個(gè)問(wèn)題，我們先來(lái)看看強(qiáng)拆的法律屬性?！缎姓?qiáng)制法》第二條第三款規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。我們可以理解，強(qiáng)拆實(shí)際上就是該法規(guī)定的“代履行”方式。意思就是說(shuō)，被拆遷人自己不拆，那么由行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院替代完成拆房行為。接下來(lái)，就要看拆遷法規(guī)對(duì)此問(wèn)題的具體規(guī)定了。究竟還能不能強(qiáng)拆？

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十八條規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民行政單位依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這里的“依法申請(qǐng)”，法就是指前面提到的《行政強(qiáng)制法》。這樣，對(duì)于國(guó)有土地上的合法房屋，我們可以得出結(jié)論，只有人民法院可以實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行行為，行政單位依法是無(wú)權(quán)實(shí)施強(qiáng)拆的。而對(duì)于違法建筑，依照行政強(qiáng)執(zhí)法第四十四條的規(guī)定，行政單位是有權(quán)強(qiáng)制拆除的。

那什么情況下，我們的房屋才可以被合法地強(qiáng)制拆除？

總結(jié)起來(lái)，合法的強(qiáng)拆具有三個(gè)特點(diǎn)：

一、符合公共利益

這里的公共利益是指：

(一)國(guó)防和外交的需要;

(二)由行政單位組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;

(三)由行政單位組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;

(四)由行政單位組織實(shí)施的保障性安居工程、搬遷安置工程建設(shè)的需要;

(五)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，由行政單位為實(shí)施城市規(guī)劃而進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要;

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

如果以上六條里都找不到征地拆遷的理由，那么拆遷行為必定是違法的，被拆遷人完全可以拒絕拆遷。

二、程序正當(dāng)合法

是不是只要為了公共利益，行政單位就可以強(qiáng)制征收老百姓的土地和房屋呢？答案是否定的。

即便是為了公共利益，行政單位在征收土地時(shí)，還要滿(mǎn)足決策上的民主，程序上的正當(dāng)，結(jié)果上的公開(kāi)。比如，征收農(nóng)村土地及房屋必須符合占補(bǔ)平衡的原則，應(yīng)當(dāng)獲得具有征地審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)履行“兩公告一登記”等法律程序。

征收城市房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，則應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。換言之，就是必須發(fā)改委、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局審批甚至要人大開(kāi)會(huì)決定，才能啟動(dòng)征地工作。

沒(méi)有指標(biāo)和計(jì)劃，沒(méi)有得到合法批準(zhǔn)就開(kāi)展征地拆遷活動(dòng)，即便是打著“公共利益”的旗號(hào)，仍然是對(duì)老百姓利益的非法侵犯。

三、補(bǔ)償公平合理

即便是我們老百姓之間做個(gè)買(mǎi)賣(mài)，也講究“一手交錢(qián)，一手交貨”。雖說(shuō)行政單位為了公共利益征收老百姓的土地和房屋具有強(qiáng)制性，但是，并不意味著行政單位就可以隨意拿走我們的土地和房屋，在沒(méi)有進(jìn)行公平、合理的補(bǔ)償之前，強(qiáng)制性是沒(méi)有合法基礎(chǔ)的。

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第四十二條規(guī)定：“征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！?/p>

即將修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人合理分享土地增值收益，給予公平合理補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。征收宅基地和地上房屋，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平合理補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民的居住權(quán)。

但在現(xiàn)實(shí)生活中，很少有行政單位能夠完全做到以上三點(diǎn)。更有一些地方行政單位，片面強(qiáng)調(diào)征地強(qiáng)制性，常?？謬槺徽魇杖瞬⑶覍?duì)國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)的合法性、保障被征收人居住條件等原則性規(guī)定視若無(wú)物，當(dāng)面對(duì)這樣不合法的強(qiáng)拆行為時(shí)，我們一定要堅(jiān)守陣地，及時(shí)尋求法律幫助，維護(hù)自己的合法權(quán)益。