沒房產(chǎn)證能強拆嗎？不能簡單的一拆了之

因歷史、政策、管理制度等原因造成的“無證房”一直是被拆遷人內(nèi)心深處的痛，因為這些住/用的好好的房子一遇到拆遷就會被打上“違建”的標(biāo)簽，動輒不予補償。更有甚者還有可能被一夕強拆變?yōu)閺U墟，連提出異議的權(quán)利和空間都不給被拆遷人。那對于這種沒房產(chǎn)證的房子能強拆嗎？

無證房一定是違建嗎？對于這個問題，我們已經(jīng)多次、多角度地為大家做過解析，答案很明確，這兩者并不能直接劃上等號，無證房也有可能是合法建筑。

拆除違建是理所應(yīng)當(dāng)與不容置疑的，然而當(dāng)違建與拆遷聯(lián)系在一起的時候，常常就會產(chǎn)生一些會侵犯到百姓利益的行為。在實際的征地拆遷過程中，存在不少這樣的案例，拆遷方為了達(dá)成快速完成拆除以及降低征收成本的目的，利用各種手段來逼拆，其中一種就是違建逼拆，比如說將百姓的無證房屋以違建之名拆除掉。

無證房就可以隨便拆嗎？合法建筑當(dāng)然無人有權(quán)隨便亂拆！退一步講，即使房屋真的是違建，也要經(jīng)過一系列的法定程序進(jìn)行認(rèn)定和處理，且并不只有被拆除一條路，更何況還未明確是否真的是“違建”的無證房。無證房有拆遷補償嗎？不管房子是不是有“證”，只要在拆遷過程中被確認(rèn)為合法建筑的，都應(yīng)按照合理標(biāo)準(zhǔn)正常進(jìn)行補償，拆遷過程中，“無證”并不能簡單地理解為“無權(quán)”。

須知，無證房屋并不等于違建房屋，它是不是違建有關(guān)單位需要經(jīng)過嚴(yán)格的調(diào)查確認(rèn)后再判斷、再處理。而即便已經(jīng)認(rèn)定是屬于違建，拆遷方也應(yīng)該嚴(yán)格按照法定程序來進(jìn)行拆除，沒有履行合法拆除手續(xù)的強拆行為是不被允許的。

按照法律規(guī)定，遵行合法的強拆法律程序最少也要花上六個月多的時間。但拆遷方并不想承擔(dān)這段時間內(nèi)的損失，于是非法強拆就出現(xiàn)了。

合法強拆法律程序

立案查處違法建筑→調(diào)查程序→決定程序→送達(dá)處罰判定書→執(zhí)行強拆。

1、立案查處違法建筑

執(zhí)法部門對于疑似違建房屋進(jìn)行立案。城市里的違建由規(guī)劃局或者規(guī)劃委員會管理;或由得到省級政府的授權(quán)城市管理綜合行政執(zhí)法局主管;鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)則由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府來主理。

2、調(diào)查程序

由兩個以上的調(diào)查人員去詢問以及簽署筆錄。筆錄包括現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場勘驗筆錄和調(diào)查筆錄。

3、決定程序

被處罰人有知情、陳述、申辯權(quán)。《行政處罰法》第四十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在頒布責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、繳納巨額額罰款等處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)提醒當(dāng)事人有權(quán)利去要求舉行聽證;如果當(dāng)事人要求聽證，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證且當(dāng)事人不用承擔(dān)組織聽證的費用。

4、處罰判定書的送達(dá)

處罰判定書的送達(dá)從接到處罰決定書之日起，可以充分利用法律賦予你的權(quán)利：有2個月的時間去復(fù)議和6個月的時間去訴訟。但如果錯過行政復(fù)議或者訴訟，那么政府對于你的處罰即使是錯的也有可能變成是對的。

5、執(zhí)行強拆

只有在處罰判定書發(fā)生法律效力時，才可以依法拆除違法建筑。處罰判定書發(fā)生法律效力情況有兩種：一種是你在六個月內(nèi)既不進(jìn)行行政復(fù)議也不進(jìn)行行政訴訟;另一種是你在兩個月內(nèi)既提起行政復(fù)議，又提起了行政訴訟，經(jīng)過多次審訊后就發(fā)生法律效力了?？偟膩碚f即使是沒有經(jīng)過審批或者無證的房屋，也不能說拆就拆，而要遵循嚴(yán)格的法律程序。

拆遷過程中常見“以拆違促拆遷”

以拆違代(促)拆遷，這樣的情形在現(xiàn)實的征拆過程中已經(jīng)存在很多年了，征收方挑各種刺來證明你這個建筑是違建。因歷史原因，在中國農(nóng)村里的許多農(nóng)民的房屋是沒有辦理任何手續(xù)的，拆遷方慣用沒有房產(chǎn)證、宅基地證、建造審批手續(xù)、規(guī)劃手續(xù)等等借口，認(rèn)定其房屋屬于違法建筑進(jìn)而強拆。拆遷方用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制約農(nóng)村的房屋，然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實行是在2008年1月1日，法不溯及既往，此法律事實上只能制約2008年以后的房屋。

由于農(nóng)村發(fā)展程度及行政管理等實際情況，農(nóng)村集體土地上房屋普遍存在著只有部分建設(shè)手續(xù)甚至完全缺乏建設(shè)手續(xù)的情況，這是一種客觀現(xiàn)實，不是農(nóng)村居民能夠克服和解決的，不能怪農(nóng)民。相反，這種管理現(xiàn)狀在很大程度上是行政機(jī)關(guān)造成的。農(nóng)村集體土地征收過程中，政府在當(dāng)事人未簽訂征收補償協(xié)議的情況下，不遵循法定的組織實施程序，徑行將涉案房屋認(rèn)定為違法建筑并強制拆除，其執(zhí)法目的不是為了嚴(yán)格農(nóng)村土地的管理使用，而是為了避開法定的組織實施程序、加快拆除進(jìn)程，屬于濫用職權(quán)行為(此段文字摘自河南省高院(2017)豫行終2450號裁判文書)。

不能否認(rèn)有些人的房屋確實存在違建的情況，有關(guān)部門應(yīng)該要對其予以處罰，但違建不能是一拆遷就打擊，不拆遷不打擊;而在征拆的過程中，更不能惡意的去認(rèn)定違建，有些房屋因為歷史原因或當(dāng)時制度原因存在違規(guī)的行為，這不屬于違建，執(zhí)意要打擊，這對百姓來說是不公平的。

最后再次強調(diào)，法律法規(guī)嚴(yán)格制定了每一步的程序，不管你的房屋是否屬于違建，你都有權(quán)利去申辯、聽證、復(fù)議、訴訟。地方的政策并不代表法律規(guī)定，你應(yīng)該拿起法律武器去維護(hù)自身合法權(quán)益。