沒(méi)房產(chǎn)證能強(qiáng)拆嗎？不能簡(jiǎn)單的一拆了之

因歷史、政策、管理制度等原因造成的“無(wú)證房”一直是被拆遷人內(nèi)心深處的痛，因?yàn)檫@些住/用的好好的房子一遇到拆遷就會(huì)被打上“違建”的標(biāo)簽，動(dòng)輒不予補(bǔ)償。更有甚者還有可能被一夕強(qiáng)拆變?yōu)閺U墟，連提出異議的權(quán)利和空間都不給被拆遷人。那對(duì)于這種沒(méi)房產(chǎn)證的房子能強(qiáng)拆嗎？

無(wú)證房一定是違建嗎？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們已經(jīng)多次、多角度地為大家做過(guò)解析，答案很明確，這兩者并不能直接劃上等號(hào)，無(wú)證房也有可能是合法建筑。

拆除違建是理所應(yīng)當(dāng)與不容置疑的，然而當(dāng)違建與拆遷聯(lián)系在一起的時(shí)候，常常就會(huì)產(chǎn)生一些會(huì)侵犯到百姓利益的行為。在實(shí)際的征地拆遷過(guò)程中，存在不少這樣的案例，拆遷方為了達(dá)成快速完成拆除以及降低征收成本的目的，利用各種手段來(lái)逼拆，其中一種就是違建逼拆，比如說(shuō)將百姓的無(wú)證房屋以違建之名拆除掉。

無(wú)證房就可以隨便拆嗎？合法建筑當(dāng)然無(wú)人有權(quán)隨便亂拆！退一步講，即使房屋真的是違建，也要經(jīng)過(guò)一系列的法定程序進(jìn)行認(rèn)定和處理，且并不只有被拆除一條路，更何況還未明確是否真的是“違建”的無(wú)證房。無(wú)證房有拆遷補(bǔ)償嗎？不管房子是不是有“證”，只要在拆遷過(guò)程中被確認(rèn)為合法建筑的，都應(yīng)按照合理標(biāo)準(zhǔn)正常進(jìn)行補(bǔ)償，拆遷過(guò)程中，“無(wú)證”并不能簡(jiǎn)單地理解為“無(wú)權(quán)”。

須知，無(wú)證房屋并不等于違建房屋，它是不是違建有關(guān)單位需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的調(diào)查確認(rèn)后再判斷、再處理。而即便已經(jīng)認(rèn)定是屬于違建，拆遷方也應(yīng)該嚴(yán)格按照法定程序來(lái)進(jìn)行拆除，沒(méi)有履行合法拆除手續(xù)的強(qiáng)拆行為是不被允許的。

按照法律規(guī)定，遵行合法的強(qiáng)拆法律程序最少也要花上六個(gè)月多的時(shí)間。但拆遷方并不想承擔(dān)這段時(shí)間內(nèi)的損失，于是非法強(qiáng)拆就出現(xiàn)了。

合法強(qiáng)拆法律程序

立案查處違法建筑→調(diào)查程序→決定程序→送達(dá)處罰判定書(shū)→執(zhí)行強(qiáng)拆。

1、立案查處違法建筑

執(zhí)法部門(mén)對(duì)于疑似違建房屋進(jìn)行立案。城市里的違建由規(guī)劃局或者規(guī)劃委員會(huì)管理;或由得到省級(jí)政府的授權(quán)城市管理綜合行政執(zhí)法局主管;鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)則由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府來(lái)主理。

2、調(diào)查程序

由兩個(gè)以上的調(diào)查人員去詢(xún)問(wèn)以及簽署筆錄。筆錄包括現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄和調(diào)查筆錄。

3、決定程序

被處罰人有知情、陳述、申辯權(quán)?！缎姓幜P法》第四十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在頒布責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、繳納巨額額罰款等處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)提醒當(dāng)事人有權(quán)利去要求舉行聽(tīng)證;如果當(dāng)事人要求聽(tīng)證，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證且當(dāng)事人不用承擔(dān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。

4、處罰判定書(shū)的送達(dá)

處罰判定書(shū)的送達(dá)從接到處罰決定書(shū)之日起，可以充分利用法律賦予你的權(quán)利：有2個(gè)月的時(shí)間去復(fù)議和6個(gè)月的時(shí)間去訴訟。但如果錯(cuò)過(guò)行政復(fù)議或者訴訟，那么政府對(duì)于你的處罰即使是錯(cuò)的也有可能變成是對(duì)的。

5、執(zhí)行強(qiáng)拆

只有在處罰判定書(shū)發(fā)生法律效力時(shí)，才可以依法拆除違法建筑。處罰判定書(shū)發(fā)生法律效力情況有兩種：一種是你在六個(gè)月內(nèi)既不進(jìn)行行政復(fù)議也不進(jìn)行行政訴訟;另一種是你在兩個(gè)月內(nèi)既提起行政復(fù)議，又提起了行政訴訟，經(jīng)過(guò)多次審訊后就發(fā)生法律效力了。總的來(lái)說(shuō)即使是沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批或者無(wú)證的房屋，也不能說(shuō)拆就拆，而要遵循嚴(yán)格的法律程序。

拆遷過(guò)程中常見(jiàn)“以拆違促拆遷”

以拆違代(促)拆遷，這樣的情形在現(xiàn)實(shí)的征拆過(guò)程中已經(jīng)存在很多年了，征收方挑各種刺來(lái)證明你這個(gè)建筑是違建。因歷史原因，在中國(guó)農(nóng)村里的許多農(nóng)民的房屋是沒(méi)有辦理任何手續(xù)的，拆遷方慣用沒(méi)有房產(chǎn)證、宅基地證、建造審批手續(xù)、規(guī)劃手續(xù)等等借口，認(rèn)定其房屋屬于違法建筑進(jìn)而強(qiáng)拆。拆遷方用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制約農(nóng)村的房屋，然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)行是在2008年1月1日，法不溯及既往，此法律事實(shí)上只能制約2008年以后的房屋。

由于農(nóng)村發(fā)展程度及行政管理等實(shí)際情況，農(nóng)村集體土地上房屋普遍存在著只有部分建設(shè)手續(xù)甚至完全缺乏建設(shè)手續(xù)的情況，這是一種客觀現(xiàn)實(shí)，不是農(nóng)村居民能夠克服和解決的，不能怪農(nóng)民。相反，這種管理現(xiàn)狀在很大程度上是行政機(jī)關(guān)造成的。農(nóng)村集體土地征收過(guò)程中，政府在當(dāng)事人未簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的情況下，不遵循法定的組織實(shí)施程序，徑行將涉案房屋認(rèn)定為違法建筑并強(qiáng)制拆除，其執(zhí)法目的不是為了嚴(yán)格農(nóng)村土地的管理使用，而是為了避開(kāi)法定的組織實(shí)施程序、加快拆除進(jìn)程，屬于濫用職權(quán)行為(此段文字摘自河南省高院(2017)豫行終2450號(hào)裁判文書(shū))。

不能否認(rèn)有些人的房屋確實(shí)存在違建的情況，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該要對(duì)其予以處罰，但違建不能是一拆遷就打擊，不拆遷不打擊;而在征拆的過(guò)程中，更不能惡意的去認(rèn)定違建，有些房屋因?yàn)闅v史原因或當(dāng)時(shí)制度原因存在違規(guī)的行為，這不屬于違建，執(zhí)意要打擊，這對(duì)百姓來(lái)說(shuō)是不公平的。

最后再次強(qiáng)調(diào)，法律法規(guī)嚴(yán)格制定了每一步的程序，不管你的房屋是否屬于違建，你都有權(quán)利去申辯、聽(tīng)證、復(fù)議、訴訟。地方的政策并不代表法律規(guī)定，你應(yīng)該拿起法律武器去維護(hù)自身合法權(quán)益。