棚戶區(qū)改造是拆遷嗎？切勿混淆了這些概念

征收拆遷中，我們經(jīng)常會(huì)看到、聽到“棚戶區(qū)改造”、“城中村改造”這么兩個(gè)詞語。關(guān)于棚戶區(qū)改造、城中村改造，小編想大部分人還是能說上一兩句的。但是棚戶區(qū)改造、城中村改造與拆遷、征收是不是一個(gè)意思？很多人就有點(diǎn)犯迷糊了，很容易就混淆了這里面的關(guān)系及區(qū)別。

不少人甚至?xí)f：拆遷包括棚戶改造，棚戶改造只是拆遷眾多緣由中的一個(gè)，二者之間更多的是包涵與被包涵的關(guān)系，只是棚戶改造涉及財(cái)政投入，政府主導(dǎo)，多元融資，在建設(shè)用地、稅費(fèi)和信貸等方面又給予優(yōu)惠和照顧。這是關(guān)于棚改和拆遷的重大誤區(qū)！切勿混淆了這些概念。

棚戶區(qū)改造主要是對(duì)國(guó)有土地上的危舊房屋進(jìn)行的工程建設(shè)，主要包括：城市棚戶區(qū)改造、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造、國(guó)有墾區(qū)危房改造、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造、建制鎮(zhèn)、《住房和城建建筑部關(guān)于做好2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知》進(jìn)一步明確將部分“城中村”改造項(xiàng)目也納入了棚戶區(qū)改造范圍。

實(shí)施棚戶區(qū)改造的根本目的是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環(huán)境。棚改已經(jīng)成為關(guān)系到千家萬戶切身利益的一件大事，這一概念的出現(xiàn)頻率甚至比拆遷還要高。我國(guó)國(guó)棚戶區(qū)改造按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則實(shí)施。政府除了鼓勵(lì)地方實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策外，還允許在改造項(xiàng)目里，配套建設(shè)一定比例商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，吸引開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

各地區(qū)要按照我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法，依法實(shí)施征收，維護(hù)群眾合法權(quán)益。棚戶區(qū)改造涉及集體土地征收的，要按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作。

其實(shí)棚戶區(qū)改造、城中村改造并不等同于拆遷、征收。棚戶區(qū)、城中村改造與征收、拆遷根本不是同一層次、同一類別的概念，完全不應(yīng)當(dāng)拿來進(jìn)行比較。棚戶區(qū)、城中村改造只是政府啟動(dòng)征收、拆遷工作的一個(gè)前提條件，卻還不是必要條件。有很多的征收、拆遷是與上面兩個(gè)改造沒有關(guān)系的。

而從理論上說，棚戶區(qū)改造、城中村改造還存在不需要啟動(dòng)征收、拆遷的情況，當(dāng)然，這個(gè)需要一些前提，其中很重要的一個(gè)前提是全體居民自愿，不能涉及各種強(qiáng)制，這里不作展開。實(shí)踐中，棚戶區(qū)改造、城中村改造，幾乎都伴隨著征收拆遷。

由此可見，棚戶區(qū)改造與房屋拆遷是兩個(gè)不同的名詞，棚戶區(qū)改造是一個(gè)政策，而房屋拆遷是一個(gè)制度或者措施，房屋拆遷只是棚戶區(qū)改造的一種方案，棚戶區(qū)改造只是房屋拆遷的一種原因，不可混同。