土地征收審批合法嗎？主要看這些方面

在紛繁復雜而又牽扯到農(nóng)民未來生計的農(nóng)村集體土地征收中，征收行為究竟是否合法將直接關系到老百姓所能拿到手的補償安置。那么，被征地農(nóng)民究竟該從哪些方面來了解土地征收的審批是否合法呢？

(一)什么是征地批復？

征地批復是指在土地征收過程中，由國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)法律規(guī)定的程序和權(quán)限，對市、縣級人民政府報送的土地征收審批材料進行審查，并依法作出是否準許征收土地的行政行為。

(二)常見的征地批復種類有哪些？

1、按照地類劃分

(1)征收農(nóng)用地：農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等，在征地審批過程中同時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù);

(2)征收集體建設用地：建設用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等;

(3)征收未利用地：未利用地是指農(nóng)用地和建設用地以外的土地。

2、按照用地方式劃分

(1)永久征收：指國家為了公共利益的需要，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，將集體土地征收為國有，改變土地所有權(quán)的行政行為，具有強制性、有償性、永久性等特點;

(2)臨時征用：指國家為了公共利益的需要，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，臨時征用集體土地使用權(quán)而不改變所有權(quán)的行政行為，具有臨時性、有償性、強制性等特點;

(三)征地批復的作出主體有哪些？

1、征收下列三類土地，由國務院批準：

(1)基本農(nóng)田;

(2)基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的;

(3)其他土地超過七十公頃的。

2、征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。(法律依據(jù)：《土地管理法》第四十五條)

(四)什么情況下需要作出征地批復？

國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償，市、縣級人民政府經(jīng)擬征地公告、征地調(diào)查、聽證等前置程序后，將征地報批材料報送國務院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府，后者依照土地利用總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和用地政策，對上報的建設項目用地進行審查并批準用地，作出征地批復。

(五)征地批復的具體流程和前置程序是什么？

1、征地告知

在征地報批前，市、縣國土資源部門就應將擬征土地的用途、位置、補償標準、安置途徑等以《征地告知書》的形式告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，同時告知對擬征土地的補償標準和安置途徑有申請聽證的權(quán)利。

2、征地調(diào)查確認

在征地告知后，市、縣國土資源部門應當及時調(diào)查核實擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類和數(shù)量等，據(jù)實填寫《征地調(diào)查結(jié)果確認表》，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶以及地上附著物產(chǎn)權(quán)人應對調(diào)查結(jié)果予以確認，知情確認屬于征地審查報批的必備材料。

3、組織征地聽證

被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶就征地補償標準和安置途徑提出書面聽證申請的，市、縣級國土資源部門應當按照《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證。

4、組織報批材料

報批材料主要有：(1)建設用地項目呈報材料“一書四方案”，即建設用地呈報說明書、征收土地方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、耕地補充方案、供地方案;(2)補充耕地證明;(3)征地補償費用標準、安置措施的說明材料;(4)征地用途、位置、補償標準、安置途徑告知書;(5)被征用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民要求聽證的，聽證筆錄;(6)土地權(quán)屬地類面積審核表及集體土地所有權(quán)證;(7)建設項目用地勘測定界成果報告書及勘測定界圖;(8)土地利用現(xiàn)狀圖、總體規(guī)劃圖;(9)補充耕地位置圖;(10)失地農(nóng)民簽署的知情確認材料。

5、報批審查

根據(jù)批準權(quán)限，由國務院和省級人民政府審查批準，對于程序合法、要件齊全的依照土地利用總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和用地政策，對上報的建設項目用地進行審查并批準用地。

(六)征地批復的可訴性分析？

批復是否具有可訴性，應當從批復的形式和內(nèi)容是否符合可訴行政行為的特征進行分析判斷，即行為針對或者作用的對象是行政機關以外的公民、法人或者其他組織，且內(nèi)容必須是針對特定對象設定具體權(quán)利義務。

《行政復議法》第30條第2款規(guī)定：根據(jù)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征收土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復議決定為最終裁決。從法條的文義解釋來看，征收土地的決定并非最終裁決行為，是可訴的。

但是，最高人民法院在(2005)行他字第23號答復中，明確將征收土地的決定認定為最終裁決行為，即不可訴行為，盡管這項規(guī)定被絕大多數(shù)法院采納，但由于這項答復既超出了《行政復議法》第30條第2款的字面理解意思，也不符合立法本意，限制了被征收人的維權(quán)途徑，所以不應成為法院拒絕受理涉及征地批復的行政案件的依據(jù)。

綜上，土地征收決定本身并不符合終裁行為的本質(zhì)屬性和設定法則，《行政訴訟法》第12條第1款第5項也明確規(guī)定對征收、征用決定及其補償決定不服的屬于人民法院的訴訟受理范圍，可以說，目前就征地批復的可訴性這一問題，立法上是有沖突的，不同的法院和法官在適用與理解法律規(guī)定時也是有差異的，作為律師和被征收人，仍應堅持征地批復具有可訴性的觀點，積極維護自己的合法權(quán)益。

(七)征地批復的常見違法點是什么？

1、超審批權(quán)限作出的征地批復

《土地管理法》第四十五條規(guī)定，征收下列三類土地，由國務院批準：(1)基本農(nóng)田;(2)基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的;(3)其他土地超過七十公頃的;征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。實踐中，某些征地項目明明屬于國務院的審批范圍，但卻是由省級人民政府國土部門作出的征地批復，這顯然屬于超越審批權(quán)限的違法行為。

2、在報批材料或前置程序欠缺的情況下作出的征地批復

在依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民，對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認，確有必要的，國土資源部門應當依照有關規(guī)定組織聽證。法律法規(guī)對提請國務院或省級人民政府批準征地的前置程序和申請材料要求很嚴格，若報批材料不全或前置程序欠缺，由此作出的征地批復的效力顯然是存在瑕疵的。(法律依據(jù)：《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》第14條)

3、適用超出法定期限的征地批復

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準文件有效期兩年，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準后，市、縣級政府兩年內(nèi)未用地或未實施征地補償安置方案的，有關批準文件自動失效;兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的，按未供應土地面積扣減該市、縣下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。在個別征地項目中，市、縣級人民政府適用的是兩年以前的征地批復文件，這顯然屬于嚴重的程序違法行為。