同樣的位置,同樣的戶型,同樣也是都沒辦證,家里面的人口情況也是差不多的,這一片區(qū)的房屋都被定性為違建,結(jié)果拆除的時候,“不罰別人家,就專挑我家這個軟柿子捏”選擇性執(zhí)法能夠作為否定行政處罰的理由嗎?
一、普法講堂
我們這里所說的選擇性執(zhí)法包括兩種。一種是在對象上選擇性執(zhí)法,也就是針對某一處某一戶來進(jìn)行拆除。還有一種是時間上選擇性執(zhí)法,例如交警集中在逢年過節(jié)的時候打擊酒后駕車。與選擇性執(zhí)法緊密相關(guān)的是所謂的“平等權(quán)”的概念。中華人民共和國憲法第三十三條明文規(guī)定:“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”也就是說,你,我,所有中華人民共和國的公民都擁有平等權(quán),都應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻钠降葘Υ?。這種平等既包括守法時的平等待遇,也應(yīng)當(dāng)包括違法時的平等待遇。選擇性執(zhí)法顯然就違背了這一點。
應(yīng)當(dāng)說,違法的平等待遇在刑法上是被認(rèn)同的,《中華人民共和國刑法》第四條明文規(guī)定:“對任何人犯罪,在適用法律上一律平等”。在實務(wù)中,目前法院也在積極推動量刑規(guī)范化,規(guī)范裁量權(quán),從而真正實現(xiàn)同罪同判,避免法官任意量刑。
然而行政法則不然。雖然我國行政法六大基本原則中的合理行政原則包含了公平公正對待行政相對人的內(nèi)容。但是目前國內(nèi)外的討論普遍認(rèn)為,這種對待只包括平等對待守法者,而不包括平等對待違法者。正如德國行政法學(xué)者所說:“不得對錯誤的法律適用行為主張平等性要求。平等性要求不是維護非法做法或者只有例外情況下才允許的做法的正當(dāng)理由,不存在不法的平等性”。也就是說,按照學(xué)者的看法,選擇對一家違建采取措施,不對另一家采取措施并不違反法律,別家也這么干不能成為你免除處罰的理由。
就我國的司法實踐來看,法官對于不法者無權(quán)享受平等對待的問題雖然沒有學(xué)者們那么堅定,但立場并沒有大的差異。在江蘇省高級人民法院審理的梁成文與豐縣城市管理行政執(zhí)法局再審一案((2017)蘇行申265號)中,對于當(dāng)事人對選擇性執(zhí)法的主張,法官們這么說:“至于梁成文提出豐縣城管局實施選擇性執(zhí)法的主張,亦沒有事實和法律依據(jù),原審法院不予采信并無不當(dāng)”。不直接否定違法者的平等權(quán),而是迂回地用證據(jù)問題否認(rèn)當(dāng)事人選擇性執(zhí)法的主張,這也是法官們比較主流的做法。
如果當(dāng)事人確實拿出了充分的證據(jù)證明,行政機關(guān)就是在選擇性執(zhí)法,又當(dāng)如何?很多時候法院往往直接無視當(dāng)事人的觀點?;蛘呦駨V東省中山市中級人民法院[2014]中中法行終字第12號判決書中那樣,表示“市城管執(zhí)法局是否對他人的違法行為采取法律措施,并不影響本案的審理”,認(rèn)定選擇性執(zhí)法與對你執(zhí)法的合法性無關(guān)。
二、我們來大致的解析一下
應(yīng)當(dāng)看到,學(xué)者們、司法機關(guān)之所以要維護選擇性執(zhí)法,并不是單純出于對行政機關(guān)的袒護。畢竟在普遍違法,而執(zhí)法成本有限的情況下,通過集中抓一批典型,能夠威懾到其他違法者,進(jìn)而實現(xiàn)比較好的執(zhí)法效果。但是這并不是行政機關(guān)為所欲為,任意選擇性執(zhí)法的理由。即便并沒有得到目前學(xué)術(shù)界主流的支持,我們認(rèn)為,老百姓如果碰到了選擇性執(zhí)法的情況,有權(quán)要求行政機關(guān)給出選擇性執(zhí)法的依據(jù)。
針對拆除違法建筑這一問題,不符合程序的強拆都是不合法的,無論是相關(guān)部門還是個人;1、單位和個人進(jìn)行建設(shè),需要依法向土地管理部門申請使用國有土地,如果計劃在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動或行為,建議向市、
無證房屋,一般是指沒有在房屋登記機構(gòu)進(jìn)行登記的房屋,因歷史原因造成的無證房屋,在2008年以前,許多地方政府為了搞農(nóng)村經(jīng)濟,改善農(nóng)民的居住生存環(huán)境,設(shè)置了很簡單便捷的宅基地審批手續(xù)單。如果農(nóng)民想申請宅
“司法強拆”是指在房屋征收補償過程中,征收人與被征收人在規(guī)定期限內(nèi)不能達(dá)成補償協(xié)議,在征收人依法作出補償決定后,被征收人在法定期限內(nèi)既不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)搬遷的,
第一,違建是如何認(rèn)定的,由誰認(rèn)定的。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,對違法建筑的認(rèn)定權(quán)在規(guī)劃管理部門手中,除非違法事實與法律適用較為明確,否則一般情況下城管部門不得代為行使。也就是說,如果認(rèn)定當(dāng)事人建筑建設(shè)
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