國有土地征收可以不同意嗎？有沒有補救的措施？

我們一般認(rèn)為，征收是一種政府主導(dǎo)的行政行為，為的是社會公共利益。被征收人雖有權(quán)獲得公平、合理的補償，確保生活水平不降低，但卻很難真正的對征收項目說“不”，更難以撼動已然啟動的征收項目向前推進(jìn)的步伐。那么，國有土地征收可以不同意嗎？有沒有其他補救的措施？

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《條例》)第二十六條之規(guī)定：“房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告”。這也就是說，在房屋征收部門未能與被征收人達(dá)成協(xié)議的情況下，政府可以直接作出補償決定。

對于被征收人不服該決定的救濟方式，《條例》第二十六條進(jìn)一步規(guī)定：“被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟”。另據(jù)《條例》第二十八條規(guī)定：“被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行”。

通過上述的內(nèi)容我們可以看到，在某些條件成立的情況下，即使被拆遷方不同意，也一樣會被強制拆除建筑，征收房屋，那么有沒有其他補救的措施呢？也就是說我們不同意征收，接下來該怎么辦？

辦法一：就征收補償方案提出意見

《國有土地上房屋征收與補償條例》第10條規(guī)定，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。這一程序是設(shè)置在房屋征收決定公告之前的。此時，被征收人如果對房屋征收部門擬定的房屋征收范圍、實施時間、補償方式、補償金額、補助和獎勵、安置房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等內(nèi)容不認(rèn)可、不同意的話，就可以果斷提出意見。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

辦法二：半數(shù)以上不同意，開聽證會

《條例》第11條對國有土地上房屋征收中的舊城區(qū)改建類項目(實踐中還包括棚戶區(qū)改造、危舊房改造項目等)做了進(jìn)一步規(guī)定，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。這里的“多數(shù)”應(yīng)當(dāng)理解為半數(shù)以上。

辦法三：不同意，則不簽訂預(yù)征收協(xié)議

實踐中，對于舊城區(qū)改建類項目經(jīng)常適用“預(yù)簽約”或“預(yù)征收”模式開展，即在房屋征收決定作出后直接由房屋征收部門出示名為“預(yù)征收補償協(xié)議”之類的文件供被征收人簽字。如果在一定的簽約期限內(nèi)簽字的被征收人達(dá)到了所規(guī)定的比例(通常是80%以上)，則預(yù)簽的這份協(xié)議生效，項目正式啟動;如果在簽約期限內(nèi)未能達(dá)到所規(guī)定的比例，則協(xié)議不生效，房屋征收決定終止執(zhí)行，項目就算不搞了。對于這種情況，被征收人一定要明晰其程序特征和法律意義：如果對征收不同意，就不要在預(yù)征收協(xié)議上簽字;簽了，就視為同意了。被征收人一定要弄清楚搞明白，切忌在稀里糊涂不明就里的情況下盲目簽字，過后又反悔。

需要指出的是，這類程序設(shè)置的特點就是將已簽約的作為基數(shù)，不斷去引導(dǎo)、爭取未簽約的去簽約，在實踐中往往能收到很好的效果。如果你不同意，就不要去當(dāng)那個基數(shù)，為自己未來的維權(quán)“刨坑”。

辦法四：訴征收決定

《條例》第14條規(guī)定，被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。實踐中，政府在征收活動中是極易出現(xiàn)程序性問題的，因此訴征收決定絕非無意義的程序性動作，在條件許可的情況下完全可以進(jìn)行。不過“民告官”的訴訟是一項專業(yè)技能要求頗高的業(yè)務(wù)，被征收人通常需要聘請專業(yè)征收維權(quán)律師來幫助自己完成。

根據(jù)以上規(guī)定可以看出，即使被征收人不同意相關(guān)補償方案，政府依然可以直接作出補償決定，并申請強制執(zhí)行。因此，被征收人切勿以為達(dá)不成拆遷協(xié)議就無法拆遷，對于拆遷中的相關(guān)爭議應(yīng)及時提起程序。如《條例》第十九條規(guī)定：“對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定”。不服補償決定的，也應(yīng)及時提起行政復(fù)議或行政訴訟，以尋求救濟。