國(guó)有土地征收可以不同意嗎？有沒(méi)有補(bǔ)救的措施？

我們一般認(rèn)為，征收是一種政府主導(dǎo)的行政行為，為的是社會(huì)公共利益。被征收人雖有權(quán)獲得公平、合理的補(bǔ)償，確保生活水平不降低，但卻很難真正的對(duì)征收項(xiàng)目說(shuō)“不”，更難以撼動(dòng)已然啟動(dòng)的征收項(xiàng)目向前推進(jìn)的步伐。那么，國(guó)有土地征收可以不同意嗎？有沒(méi)有其他補(bǔ)救的措施？

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第二十六條之規(guī)定：“房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告”。這也就是說(shuō)，在房屋征收部門未能與被征收人達(dá)成協(xié)議的情況下，政府可以直接作出補(bǔ)償決定。

對(duì)于被征收人不服該決定的救濟(jì)方式，《條例》第二十六條進(jìn)一步規(guī)定：“被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟”。另?yè)?jù)《條例》第二十八條規(guī)定：“被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。

通過(guò)上述的內(nèi)容我們可以看到，在某些條件成立的情況下，即使被拆遷方不同意，也一樣會(huì)被強(qiáng)制拆除建筑，征收房屋，那么有沒(méi)有其他補(bǔ)救的措施呢？也就是說(shuō)我們不同意征收，接下來(lái)該怎么辦？

辦法一：就征收補(bǔ)償方案提出意見(jiàn)

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第10條規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日。這一程序是設(shè)置在房屋征收決定公告之前的。此時(shí)，被征收人如果對(duì)房屋征收部門擬定的房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)、安置房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等內(nèi)容不認(rèn)可、不同意的話，就可以果斷提出意見(jiàn)。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況及時(shí)公布。

辦法二：半數(shù)以上不同意，開(kāi)聽(tīng)證會(huì)

《條例》第11條對(duì)國(guó)有土地上房屋征收中的舊城區(qū)改建類項(xiàng)目(實(shí)踐中還包括棚戶區(qū)改造、危舊房改造項(xiàng)目等)做了進(jìn)一步規(guī)定，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。這里的“多數(shù)”應(yīng)當(dāng)理解為半數(shù)以上。

辦法三：不同意，則不簽訂預(yù)征收協(xié)議

實(shí)踐中，對(duì)于舊城區(qū)改建類項(xiàng)目經(jīng)常適用“預(yù)簽約”或“預(yù)征收”模式開(kāi)展，即在房屋征收決定作出后直接由房屋征收部門出示名為“預(yù)征收補(bǔ)償協(xié)議”之類的文件供被征收人簽字。如果在一定的簽約期限內(nèi)簽字的被征收人達(dá)到了所規(guī)定的比例(通常是80%以上)，則預(yù)簽的這份協(xié)議生效，項(xiàng)目正式啟動(dòng);如果在簽約期限內(nèi)未能達(dá)到所規(guī)定的比例，則協(xié)議不生效，房屋征收決定終止執(zhí)行，項(xiàng)目就算不搞了。對(duì)于這種情況，被征收人一定要明晰其程序特征和法律意義：如果對(duì)征收不同意，就不要在預(yù)征收協(xié)議上簽字;簽了，就視為同意了。被征收人一定要弄清楚搞明白，切忌在稀里糊涂不明就里的情況下盲目簽字，過(guò)后又反悔。

需要指出的是，這類程序設(shè)置的特點(diǎn)就是將已簽約的作為基數(shù)，不斷去引導(dǎo)、爭(zhēng)取未簽約的去簽約，在實(shí)踐中往往能收到很好的效果。如果你不同意，就不要去當(dāng)那個(gè)基數(shù)，為自己未來(lái)的維權(quán)“刨坑”。

辦法四：訴征收決定

《條例》第14條規(guī)定，被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。實(shí)踐中，政府在征收活動(dòng)中是極易出現(xiàn)程序性問(wèn)題的，因此訴征收決定絕非無(wú)意義的程序性動(dòng)作，在條件許可的情況下完全可以進(jìn)行。不過(guò)“民告官”的訴訟是一項(xiàng)專業(yè)技能要求頗高的業(yè)務(wù)，被征收人通常需要聘請(qǐng)專業(yè)征收維權(quán)律師來(lái)幫助自己完成。

根據(jù)以上規(guī)定可以看出，即使被征收人不同意相關(guān)補(bǔ)償方案，政府依然可以直接作出補(bǔ)償決定，并申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。因此，被征收人切勿以為達(dá)不成拆遷協(xié)議就無(wú)法拆遷，對(duì)于拆遷中的相關(guān)爭(zhēng)議應(yīng)及時(shí)提起程序。如《條例》第十九條規(guī)定：“對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定”。不服補(bǔ)償決定的，也應(yīng)及時(shí)提起行政復(fù)議或行政訴訟，以尋求救濟(jì)。