集體土地征收村委不公開合法嗎？程序是這樣走的

農(nóng)村遇征地拆遷，一般都是由村民委員會(huì)作為村民的代表組織來進(jìn)行談判等工作，一方面村委會(huì)實(shí)施了一些政府的職能，一方面又代表了村民個(gè)人，那么，村民不免會(huì)有一些疑問，如果集體土地征收村委會(huì)不公開不透明，遇到問題怎么辦？這種行為合法嗎？

《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》(中辦法[1998]9號(hào))規(guī)定，“要繼續(xù)把財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。”“要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。”《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，集體財(cái)務(wù)往來較多的，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次;涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布。“村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：……征地補(bǔ)償費(fèi)使用及分配方案”、“涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布”。通過以上規(guī)定可知，產(chǎn)生、貫穿于整個(gè)征收過程中的村務(wù)信息，屬于村委會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的村務(wù)信息。

《村民委員會(huì)組織法》第三十一條規(guī)定，“村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布?！痹摲ㄊ侨珖舜笾贫ǖ姆桑x予鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)縣人民政府調(diào)查核實(shí)、責(zé)令公布的法定職責(zé)。人民政府收到履行法定職責(zé)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上述規(guī)定對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，責(zé)令村委會(huì)依法公布，或告知查詢途徑。一般通過該程序，可以獲取相應(yīng)村務(wù)信息。

由此可見，對(duì)于征地拆遷這樣的大事，村委會(huì)如果未按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)征地拆遷的事項(xiàng)予以公開的話，已經(jīng)涉嫌違法了，那么作為村民我們可以怎么做呢？

2018年2月6日《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》公布，其中第二十四條規(guī)定，“當(dāng)事人對(duì)村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的，以村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)為被告。”該條文明確了村委會(huì)可以作為行政訴訟的被告，但僅限于其實(shí)施的履行行政管理職責(zé)的行為，主要包括：

(一)村委會(huì)依法行使的帶有強(qiáng)制性的行為，如村委會(huì)對(duì)村民責(zé)任田的分配不平等引起糾紛。

(二)法律、法規(guī)、規(guī)章或者明確授權(quán)村委會(huì)行使的行政管理職責(zé)行為，如對(duì)村委會(huì)未依法管理本村土地和其他財(cái)產(chǎn)的行為。

(三)村委會(huì)非法行使行政管理職責(zé)導(dǎo)致村民權(quán)利義務(wù)發(fā)生變化產(chǎn)生糾紛。

(四)村委會(huì)超越行政機(jī)關(guān)委托權(quán)限實(shí)施的行政管理職責(zé)行為，如鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府委托村委會(huì)按規(guī)定數(shù)額代收該村村民的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，而村委會(huì)擅自擴(kuò)大收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向村民多收鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，由此產(chǎn)生糾紛的。

而村務(wù)公開規(guī)定在《村民委員會(huì)組織法》第三十條，屬于村委會(huì)自我管理的內(nèi)部制度，未納入行政訴訟受案范圍。故村委會(huì)不進(jìn)行村務(wù)公開，無法直接起訴。

但，申請(qǐng)人民政府履行責(zé)令村委會(huì)進(jìn)行村務(wù)公開職責(zé)，人民政府殆于履職的行為屬于行政訴訟受案范圍?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第三十一條確立人民政府的法定職責(zé)，在申請(qǐng)人民政府履行職責(zé)后，人民政府不作為的，依據(jù)《行政訴訟法》第四十七條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。”我們可以直接起訴人民政府，進(jìn)而獲取征地補(bǔ)償相關(guān)信息。