農(nóng)村養(yǎng)殖基地屬于違建嗎？了解下相關(guān)的規(guī)定制度

近幾年，為了響應(yīng)國家號召，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)進(jìn)入白熱化階段，在養(yǎng)殖業(yè)蒸蒸日上的時(shí)期卻被政府一紙“違章建筑”的認(rèn)定，不但不予賠償，反而還有遭遇強(qiáng)拆的威脅。在耕地上進(jìn)行的養(yǎng)殖和種植，征收方卻稱其為違章建筑不予賠償。被征收人辛辛苦苦養(yǎng)殖的雞鴨、牛羊，或種植的蔬菜大棚、就一定是違建筑？

集體土地上能否進(jìn)行養(yǎng)殖小區(qū)或畜禽養(yǎng)殖場的經(jīng)營？

首先，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱土地管理法)第十四條“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年?！币约暗谑鍡l“農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)?！钡囊?guī)定，農(nóng)民集體所有的土地可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員和本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營，經(jīng)營的項(xiàng)目可以是“種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)”。因此，無論是否是農(nóng)民，也無論是否是集體組織成員都可在集體所有的土地上進(jìn)行養(yǎng)殖小區(qū)或畜禽養(yǎng)殖場經(jīng)營。

其次，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》第三十七條“國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地使用權(quán)期限屆滿，需要恢復(fù)為原用途的，由畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)恢復(fù)。在畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地范圍內(nèi)需要興建永久性建(構(gòu))筑物，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定辦理。”的規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)用地屬于農(nóng)用地。

最后，根據(jù)國土資源部的《全國土地分類》也明確規(guī)定：畜禽飼養(yǎng)地(指以經(jīng)營性養(yǎng)殖為目的的畜禽舍及相應(yīng)附屬設(shè)施用地)屬于其他農(nóng)用地。

從以上分析可知：在集體土地上建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)或畜禽養(yǎng)殖場是我國土地管理法及相關(guān)法規(guī)所許可的行為。

但是根據(jù)《土地管理法》第四條“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等”以及第八條“城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！钡囊?guī)定，農(nóng)村集體所有的土地包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、宅基地、自留地、自留山等，是否所有的集體土地都可以用于養(yǎng)殖經(jīng)營呢？答案顯然是否定的。

首先，根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條“禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚?！敝?guī)定，基本農(nóng)田是不能經(jīng)營“林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)”等破壞基本農(nóng)田的活動，而只能用于糧、棉、油、蔬菜等“種植業(yè)”生產(chǎn)。

其次，根據(jù)《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，要符合條件的前提下，在非基本農(nóng)田的集體土地上進(jìn)行養(yǎng)殖小區(qū)或畜禽養(yǎng)殖場經(jīng)營活動，該通知明確規(guī)定養(yǎng)殖禽舍及養(yǎng)殖場內(nèi)必要的附屬場所用地均屬于設(shè)施農(nóng)用地，無需城鄉(xiāng)規(guī)劃部門頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

再次，根據(jù)《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知(國土資發(fā)[2007]　220號)》“規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地的規(guī)劃布局和選址，應(yīng)堅(jiān)持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。各地在土地整理和新農(nóng)村建設(shè)中，可以充分考慮規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的需要，預(yù)留用地空間，提供用地條件。任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止或限制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，合理確定用地標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約集約用地。”“本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！薄捌渌髽I(yè)和個(gè)人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地，實(shí)行分類管理。畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地，按照農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建(構(gòu))筑物，其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！?/p>

綜上所述，除在基本農(nóng)田上經(jīng)營養(yǎng)殖小區(qū)或畜禽養(yǎng)殖場外，在集體土地上能否進(jìn)行養(yǎng)殖小區(qū)或畜禽養(yǎng)殖場經(jīng)營不能一概而論，需要對養(yǎng)殖小區(qū)或畜禽養(yǎng)殖場所占用集體土地的所屬類別、建筑物的性質(zhì)以及其他情況綜合分析才能得出正確地結(jié)論。

最后再來總結(jié)一下，哪些情況下農(nóng)村建設(shè)的養(yǎng)殖基地才很有可能屬于違建呢？

1、 根據(jù)有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定，只要是在禁養(yǎng)區(qū)，就不允許從事規(guī)?；B(yǎng)殖，所以，如果你的農(nóng)業(yè)用地在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)，搭建養(yǎng)殖場當(dāng)然屬于違規(guī)，拆遷是必然結(jié)局，你也別抱僥幸心理，找誰都沒用。

2、 如果你的農(nóng)業(yè)用地屬于基本農(nóng)田，按照有關(guān)規(guī)定，只能用于種植業(yè)，不允許搞養(yǎng)殖業(yè)，所以搭建養(yǎng)殖場的行為顯然違規(guī)，相關(guān)建筑也是違章建筑。

3、 如果你的農(nóng)業(yè)用地既不在禁養(yǎng)區(qū)，也不是基本農(nóng)田，那么是可以從事養(yǎng)殖業(yè)的，也沒有人會管你，但環(huán)保必須符合要求，否則也是違規(guī)，碰觸高壓線的后果大家都懂得。

總之，雖然農(nóng)業(yè)用地是自己的，但并不意味著你就能隨意從事養(yǎng)殖業(yè)，所以如果你想從事養(yǎng)殖業(yè)，建議先去當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)部門了解下這塊地是否屬于基本農(nóng)田，以及是否在禁養(yǎng)區(qū)，蒙混過關(guān)的想法想都不要想。