違建拆除有必要一刀切嗎？長(zhǎng)篇大論告訴你

中央近幾年特別要求穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)群眾利益高于一切。對(duì)個(gè)別別墅和大棚問(wèn)題的處理，是個(gè)事個(gè)辦，并沒(méi)有要求有關(guān)部門和地方將拆違極端化和擴(kuò)大化。

而“一刀切”、擴(kuò)大化的拆違，造成了創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)、就業(yè)、收入、GDP、居民財(cái)產(chǎn)、固體垃圾污染等各方面的損失，也給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了不安寧的因素。如果貿(mào)易沖突加劇，假如持久化，再帶來(lái)出口收縮、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、就業(yè)機(jī)會(huì)減少，內(nèi)損外壓，會(huì)使這方面的局勢(shì)更加嚴(yán)峻。

“一刀切”拆違造成了多大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失？

首先，“一刀切”拆違，使創(chuàng)業(yè)和中小微企業(yè)關(guān)停數(shù)量較大。

從創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)看，建材農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，以及在違章建筑中的餐飲、小商店、中小加工廠，或封墻堵窗，或整體拆除，在這次折違中損失可能不輕。有時(shí)一個(gè)區(qū)縣，拆除一個(gè)建材市場(chǎng)，意味關(guān)閉數(shù)十百多戶建材銷售加工商;拆除一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，意味著幾百個(gè)攤位業(yè)主停業(yè);整治拆違一條街，可能數(shù)十家小店小鋪、飯館茶店關(guān)停。搜索百度，各地拆除違建數(shù)量報(bào)道也很多，如有一個(gè)區(qū)，拆除“違建267處、面積達(dá)11.38萬(wàn)平方米”;有一個(gè)鎮(zhèn)對(duì)一個(gè)村在2天時(shí)間中，拆違面積達(dá)6000平米;某區(qū)在2018年11月9日1天中，拆除了5.2萬(wàn)平米違建……2017年底，全國(guó)962個(gè)市轄區(qū)，363個(gè)縣級(jí)城市，1472個(gè)縣城，每個(gè)城區(qū)、縣級(jí)城市和縣城在這次拆違中，按照低中高數(shù)量，如果分別以關(guān)停200、300和400個(gè)不同規(guī)模企業(yè)估計(jì)，全國(guó)在城市和城鎮(zhèn)中被拆違關(guān)閉的企業(yè)數(shù)量低中高判斷，分別為56萬(wàn)、84萬(wàn)和112萬(wàn)家。

我們?cè)賮?lái)看農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這次拆違主要對(duì)象是農(nóng)家樂(lè)、種植觀光等大棚、民宿客棧、中小加工廠等。這方面的報(bào)道也非常之多，如截止“2019年1月29日，某縣154棟一類“大棚房”全部拆除完畢。”如“某鎮(zhèn)有3000畝花卉種植面積，涉及主體49戶，看護(hù)大棚300多個(gè)，連日來(lái)集中開(kāi)展了清理整治行動(dòng)?！薄敲?，全國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到底拆除了多少個(gè)“違建”農(nóng)家樂(lè)、民宿客棧、種植大棚等，我們還是按照低中高估計(jì)，分低中高為50個(gè)、100個(gè)、150個(gè)，2017年全國(guó)31647個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8241個(gè)街道(一些郊區(qū)街道大棚更多)，因拆除關(guān)停規(guī)模達(dá)200萬(wàn)個(gè)、400萬(wàn)個(gè)和600萬(wàn)個(gè)。

城鄉(xiāng)這次“一刀切”因拆除而關(guān)停的中小微企業(yè)，估計(jì)在480萬(wàn)個(gè)左右，最少也可能在260萬(wàn)個(gè)左右，而最多可能高達(dá)710萬(wàn)個(gè)。

其次，這次由部門合力和地方擴(kuò)大化的“一刀切”拆違，對(duì)中央的穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入、穩(wěn)消費(fèi)和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的影響。

從調(diào)查的情況看，一般一個(gè)縣城的建材或者農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)拆除，業(yè)主和員工，攤販，保安，運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)，裝卸等等，要減少數(shù)百到上千個(gè)工作崗位;農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)民宿客棧、種植觀光大棚、小加工廠拆除，損失的工作崗位，少則10人，多達(dá)幾十人，甚至上百人。而一個(gè)城市中大中型建材、商品、汽配和農(nóng)貿(mào)等市場(chǎng)拆除，涉及數(shù)千人的就業(yè);一條街道整治拆違，關(guān)閉數(shù)百商戶店鋪，也影響成千上百人的就業(yè)崗位。我們就按照城市企業(yè)在拆違建中，數(shù)量損失為低和中等我們就按照城市企業(yè)在拆違建中，數(shù)量損失為低和中等水平56萬(wàn)個(gè)和84萬(wàn)個(gè)估計(jì)，就是每個(gè)企業(yè)平均容納10個(gè)人就業(yè)計(jì)算，城市中損失了低560萬(wàn)個(gè)，中840萬(wàn)個(gè)工作崗位;而農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們按這次拆違損失低200個(gè)，中400萬(wàn)個(gè)農(nóng)家樂(lè)、民宿客棧、小加工廠、種植觀光大棚計(jì)算，每個(gè)小微企業(yè)平均就是最保守按照3人估計(jì)，損失的就業(yè)崗位為低600萬(wàn)個(gè)，中1200萬(wàn)個(gè)。

這次全國(guó)“一刀切”和擴(kuò)大化的拆違運(yùn)動(dòng)，總共可能損失了1160萬(wàn)到2000萬(wàn)個(gè)左右的就業(yè)機(jī)會(huì)。

從居民收入和消費(fèi)看，這1160到2000萬(wàn)個(gè)工作，即使每年每個(gè)就業(yè)者平均按照30000元收入計(jì)算，損失的居民收入就為低3480億元，中6000億元，與2018年經(jīng)濟(jì)總量比，占GDP的低0.39%和高0.7%。也就是說(shuō)，“一刀切”造成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失，除了這部分勞動(dòng)損失，再加資本產(chǎn)出損失等，為GDP的低0.6和中1個(gè)百分點(diǎn)左右。

我們一年減20000億稅，化這么大的力氣，獲得的增長(zhǎng)潛能也就是0.45%左右。當(dāng)然，如果不減稅降費(fèi)，可能企業(yè)會(huì)倒閉很多。假使年初就全面開(kāi)打貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)2019年GDP損失也就1.1個(gè)百分點(diǎn)。但是，如果擴(kuò)大化的拆違繼續(xù)下去，二者相加，內(nèi)外造成GDP2個(gè)百分點(diǎn)以上的損失，那對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響可能就太沉重了。

2018年農(nóng)村居民收入消費(fèi)率高達(dá)83%，這次拆違涉及的主要是農(nóng)民工和農(nóng)村居民的就業(yè)和收入，嚴(yán)重影響了這部分人有支付能力的消費(fèi)需求，我們還是拿2018年比較，居民總消費(fèi)規(guī)模為27.65萬(wàn)億元，農(nóng)民以收入為基礎(chǔ)消費(fèi)能力的損失為總居民消費(fèi)的低1.26和中1.8個(gè)百分點(diǎn)。這還不算城鄉(xiāng)業(yè)主的投資和創(chuàng)業(yè)收入及其消費(fèi)。

一些地方，以先租先建后征用土地，未經(jīng)征用為國(guó)有在集體性質(zhì)土地上建設(shè)的住宅等各種各樣的理由，竟然敢拆涉及數(shù)百戶、上千戶、幾千人數(shù)量的樓宇和社區(qū)。從筆者實(shí)地調(diào)研，以及看到的一些文字、照片和視頻，政府與居民關(guān)系被激化，一些地方甚至出現(xiàn)警民沖突、老人下跪、以死抗拒等極端場(chǎng)面。全國(guó)目前有70億平方米左右的小產(chǎn)權(quán)住宅，假如按照100米為一套，涉及7000萬(wàn)戶居民，每個(gè)家庭即使按3口人計(jì)，涉及2.1億人。其中由于大產(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)格太高，中低收入者購(gòu)買這類小產(chǎn)權(quán)房的比例很大。這樣大規(guī)模的小產(chǎn)權(quán)房，按照規(guī)定都是違建，都可以要求地方政府依“法”強(qiáng)制拆除。然而，此風(fēng)一開(kāi)，各地都強(qiáng)拆小產(chǎn)權(quán)住宅，我認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定方面的后果不堪設(shè)想。

2012年以來(lái)，我們遇到了勞動(dòng)年齡人口收縮、出口占GDP比例下降、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)、收入和居民有支付能力消費(fèi)需求這些客觀因素的影響。從未來(lái)看國(guó)際沖突的不確定性，或多或少地會(huì)進(jìn)一步影響中國(guó)的出口，給中國(guó)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移形成壓力，而且進(jìn)口加大還會(huì)使國(guó)內(nèi)產(chǎn)能會(huì)更加過(guò)剩。在這樣一種艱難時(shí)局中，千方百計(jì)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民，特別是農(nóng)村居民的收入，千方百計(jì)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)居民有支付能力的消費(fèi)需求，千方百計(jì)凝聚和穩(wěn)定民心，對(duì)于中國(guó)不亂陣腳、沉著應(yīng)對(duì)貿(mào)易博弈沖擊，有著非常重要和不可替代的作用。因此，不論從何種角度看，都應(yīng)當(dāng)立即停止城鄉(xiāng)“一刀切”的拆違。

治理城鄉(xiāng)：要不忘初心、執(zhí)政為民、重在發(fā)展

中央領(lǐng)導(dǎo)一再教導(dǎo)，不忘初心，執(zhí)政為民;并強(qiáng)調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。中國(guó)投資、土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等領(lǐng)域中法律法規(guī)、各類文件、政府紀(jì)要、部門協(xié)議過(guò)多、過(guò)雜、交叉、沖突等是不爭(zhēng)的事實(shí)，審批繁多、時(shí)間太長(zhǎng)、環(huán)節(jié)繁雜，規(guī)定太細(xì)又實(shí)際做不到，如果認(rèn)真起來(lái)，幾乎80%以上的建筑物，都可以定為違建。簡(jiǎn)言之，中國(guó)就是通過(guò)大量的“違建”而發(fā)展到現(xiàn)在，沒(méi)有“違建”也就沒(méi)有中國(guó)的今天。

深圳，敢說(shuō)其發(fā)展過(guò)程中，建設(shè)指標(biāo)、土地審批等等，都是合規(guī)合法的？深圳，最保守也有50%小產(chǎn)權(quán)和20%多其他不合規(guī)的建設(shè)。但是，深圳，作為一個(gè)學(xué)者，我認(rèn)為是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，到今天為止，發(fā)展最好的城市。按照多少畝地的建設(shè)，要到中央土地部門審批，按照中央土地部門分配的那點(diǎn)可憐的建設(shè)用地指標(biāo)，沒(méi)有“違建”，根本就不可能有今天和令我們驕傲的深圳。

中央領(lǐng)導(dǎo)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要用歷史唯物主義的觀點(diǎn)看待發(fā)展，不能用后面的歷史否定前面的歷史。條塊決策和執(zhí)行公務(wù)等工作人員和領(lǐng)導(dǎo)，不能進(jìn)了城了，進(jìn)了現(xiàn)代化的辦公樓，拿著稅費(fèi)中得來(lái)的穩(wěn)定工資，就忘了中小微企業(yè)，以及農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的艱難;不能飽漢子不知餓漢子苦;不能以各種相互矛盾和朝令夕改的法律法規(guī)文件會(huì)議講話紀(jì)要去苛求他們辛苦的創(chuàng)業(yè);不能數(shù)著各種亂七八糟的“典”而忘祖。

鑒于這樣一種中國(guó)建設(shè)和發(fā)展歷史變動(dòng)和體制國(guó)情，需要高度警惕目前已經(jīng)發(fā)生和激化的“一刀切”拆違對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的損害，如果各部門各地方嚴(yán)厲要求追責(zé)，并繼續(xù)蔓延擴(kuò)大下去，可能50%到70%的已建設(shè)物要拆光(細(xì)究起來(lái)，相當(dāng)多的政府辦公樓、政務(wù)大廳，樓堂館所、各類中心等都存在著豪華超標(biāo)、先建后征、手續(xù)不全等違規(guī)，都可以定為違建，都應(yīng)當(dāng)予以拆除)。這肯定會(huì)給黨和國(guó)家依法執(zhí)政信譽(yù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定、就業(yè)穩(wěn)定、收入穩(wěn)定、消費(fèi)穩(wěn)定、增長(zhǎng)穩(wěn)定，以及社會(huì)的穩(wěn)定，均會(huì)帶來(lái)災(zāi)難。加上外部貿(mào)易戰(zhàn)博弈壓力很大，內(nèi)外都繃得很緊，后果可能不堪設(shè)想。

立即停止“一刀切”拆違

鑒于造成越來(lái)越緊張的干群和政民等社會(huì)矛盾，對(duì)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、收入、消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成了重大的損失，呼吁立即停止“一刀切的”拆違。

中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開(kāi)更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。建議中財(cái)辦、中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室會(huì)、國(guó)家發(fā)改委、人社部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、建設(shè)部、自然資源部、環(huán)保部、文旅部、市場(chǎng)監(jiān)管、銀監(jiān)、信訪辦、銀行，包括中紀(jì)委、監(jiān)察委、高檢、高法、公安等部門，組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)這次“拆違”擴(kuò)大化進(jìn)行一次暗訪調(diào)查;政府各部門自報(bào)，統(tǒng)計(jì)“拆違”面積、項(xiàng)目、涉及人員、關(guān)停企業(yè)、關(guān)聯(lián)失業(yè)、損失資產(chǎn)、可能壞帳、新增上訪等數(shù)據(jù);為了數(shù)據(jù)公正可靠，可委托第三方調(diào)查統(tǒng)計(jì)公司進(jìn)行，并在中紀(jì)委、國(guó)務(wù)院政府、市場(chǎng)監(jiān)管總局、人社部等網(wǎng)站，開(kāi)設(shè)居民、業(yè)主有關(guān)企業(yè)關(guān)停、因拆失業(yè)、資產(chǎn)損失、被拆項(xiàng)目銀行貸款，以及工資、利潤(rùn)、稅收等方面的損失。以使中央心中有數(shù)。

中央領(lǐng)導(dǎo)講，形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題。官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際。中央領(lǐng)導(dǎo)還指出，形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。

這次有關(guān)條條部門和一些塊塊地方轟轟烈烈推動(dòng)的“一刀切”拆違，就是又一次形式主義和官僚主義的反彈。

中央領(lǐng)導(dǎo)講，我們必須認(rèn)認(rèn)真真講法治、老老實(shí)實(shí)抓法治。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。對(duì)在“一刀切”拆違中，強(qiáng)拆正在居住的人數(shù)眾多居民小區(qū)而無(wú)家可歸的，就業(yè)規(guī)模損失在200人以上的企業(yè)關(guān)停，造成銀行貸款5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，中紀(jì)委應(yīng)當(dāng)以損害群眾利益、造成重大經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行立案調(diào)查，以紀(jì)以法追究有關(guān)部門和地方?jīng)Q策者和執(zhí)行者的違規(guī)、違紀(jì)，甚至違法責(zé)任。對(duì)于不論是有什么政府部門有關(guān)文件、紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)視察講話等鼓勵(lì)、審批、許可的項(xiàng)目，以違建為由拆除的，應(yīng)當(dāng)讓受損人向涉事相關(guān)部門提出行政賠償要求，法院部門應(yīng)當(dāng)立案。以此制衡一些部門和地方還要繼續(xù)實(shí)施和擴(kuò)大“拆違”的勢(shì)頭。

對(duì)一些有嚴(yán)重違規(guī)歷史，民眾意見(jiàn)很大個(gè)別政府及部門超標(biāo)豪華辦公設(shè)施，中央可以選一些典型，強(qiáng)令以“違建”而拆除，以使一些部門和一些地方政府能感同身受，從而培養(yǎng)和形成不忘初心、人民利益為上和對(duì)民寬容包容的善治。一方面，我認(rèn)為，重偏要用重典糾。不采取嚴(yán)令和重措，很可能剎不住“一刀切”拆違繼續(xù)擴(kuò)大化之車，使其越跑越遠(yuǎn)越偏。當(dāng)然，另一方面，我也認(rèn)為和建議，如果能夠立即停止“一刀切”擴(kuò)大化拆違，考慮部門、地方領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)執(zhí)法人員當(dāng)時(shí)的處境，民政和為貴，一切向前看，除非民憤極大和拆違中有不當(dāng)利益的，應(yīng)當(dāng)不究過(guò)往的個(gè)人責(zé)任

通過(guò)土地體制改革給農(nóng)民一條創(chuàng)業(yè)致富的路

扶貧攻堅(jiān)，振興農(nóng)村，全面建成小康社會(huì)后，目標(biāo)就是在2035年實(shí)現(xiàn)5.6億農(nóng)村常住人口，以及2.4億左右農(nóng)村戶籍但在城鎮(zhèn)務(wù)工常住人口進(jìn)入富裕社會(huì)。怎么讓這8億人口從小康到富裕？不能不是中國(guó)共產(chǎn)黨考慮的大事。

1.種糧種菜、補(bǔ)貼、務(wù)工等都不可能使農(nóng)民富裕

靠種糧種菜能夠富裕嗎？從目前的情況看，除去國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和東北等地相對(duì)多的地方，一般一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力種5畝地左右，糧價(jià)低迷、農(nóng)資價(jià)高，平均每個(gè)勞動(dòng)力每年能夠掙2000到3000元錢(實(shí)際就就掙了個(gè)微薄的勞動(dòng)收入)就很不錯(cuò)了。僅種糧菜，沒(méi)有務(wù)工等，肯定會(huì)返貧。

財(cái)政能夠補(bǔ)貼農(nóng)民致富嗎？目前還有2億農(nóng)村勞動(dòng)力在務(wù)農(nóng)，2018年占全部就業(yè)26%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只創(chuàng)造了7.1%的增加值，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)率的25%以下。政府補(bǔ)貼使8億左右的農(nóng)村戶籍人口過(guò)上城鎮(zhèn)居民一樣的生活，國(guó)家財(cái)政肯定得破產(chǎn)。

到城鎮(zhèn)務(wù)工能夠使農(nóng)村居民致富嗎？從近幾年的情況看，制造業(yè)過(guò)剩，加智能制造，并向東南亞等地轉(zhuǎn)移，或者回流發(fā)達(dá)國(guó)家，用工大量減少;城鎮(zhèn)開(kāi)始排斥普通勞動(dòng)力，并且通過(guò)拆除城中村，拆除建材和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，整治沿街店鋪，封墻堵窗等，也從城市向農(nóng)村攆回了大量的勞動(dòng)力。城市使農(nóng)民務(wù)工的空間被壓縮。即使農(nóng)民工能夠在城鎮(zhèn)穩(wěn)定務(wù)工，其收入也與城鎮(zhèn)職工收入的一半，最多也就是2/3，也不可能致富。

2017年，5.7億農(nóng)村居民、2.5億城鎮(zhèn)非戶籍居民、5.7城鎮(zhèn)戶籍居民人均可支配收入之差為1︰1.83︰3.06，城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入和擁有財(cái)富之差更大，筆者估計(jì)為1︰12和1︰18。可以看出，2023年初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，農(nóng)村戶籍的8億多居民，特別是其中的5.7億農(nóng)村常住人口，是全國(guó)人民從小康到富裕的關(guān)鍵。

2.以地為本創(chuàng)業(yè)在城鄉(xiāng)間極不公平

從小康到富裕，種地、補(bǔ)貼和務(wù)工等，條條道路都走不通。也許天真地以為農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)與城鎮(zhèn)中創(chuàng)業(yè)一樣，申請(qǐng)得到土地，建個(gè)工廠？開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、城鎮(zhèn)中招商等土地指標(biāo)都不夠用，不可能給農(nóng)民建設(shè)用地指標(biāo)！開(kāi)個(gè)大商店、辦個(gè)大飯館、建個(gè)大賓館，人流量不夠，一般的農(nóng)村中，即使有錢投資也不賺錢！租個(gè)寫字間， 玩電腦、編程序、搞設(shè)計(jì)等，他們都是鄉(xiāng)村中普通的農(nóng)民，不是城鎮(zhèn)中的大中專畢業(yè)生，沒(méi)有寫字樓，即使有租金也太貴，租金承受得了也沒(méi)有在寫字樓中創(chuàng)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和技能。

農(nóng)村居民有什么？只有他們祖祖輩輩賴以生存的耕地、宅地、林地、草地，以及村里的其他建設(shè)用地！農(nóng)民的知識(shí)儲(chǔ)備和技能，以及農(nóng)村的市場(chǎng)環(huán)境，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資源只有土地！

城市里的自然人、法人，他們居住、創(chuàng)業(yè)和投資，可以從農(nóng)村低價(jià)轉(zhuǎn)移土地，可以建設(shè)工廠、寫字樓、商店、飯店、加油站、物流園，開(kāi)發(fā)商可以建設(shè)住宅再賣，城鎮(zhèn)居民可以投資住宅再買賣獲利，城鎮(zhèn)居民可以抵押自己的住宅獲得貸款去創(chuàng)業(yè)投資，城鎮(zhèn)的土地可以入股于企業(yè)成為資產(chǎn)。

而農(nóng)村的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，卻得不到自己土地的所謂“建設(shè)用地指標(biāo)”，卻不能在自己的宅基地上建設(shè)自己的家園，卻只能將自己的宅基地低價(jià)賣給村里人而不能價(jià)格高點(diǎn)賣給城里人，卻不能在自己的宅地和其他土地上建設(shè)農(nóng)家樂(lè)、客棧、小加工廠，卻不能在自己的耕地上建設(shè)一個(gè)大棚(連放個(gè)農(nóng)具，守夜管田的床位都不能有)，卻不能出售自己的一部分土地獲得財(cái)產(chǎn)性收入，卻不能作為資產(chǎn)入股、合資進(jìn)行投資、創(chuàng)業(yè)而得不到創(chuàng)業(yè)收入。

從深層次講，讓通過(guò)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，目前的體制，農(nóng)村農(nóng)民從小康邁向富裕的口號(hào)和設(shè)想，根本不可能普遍實(shí)現(xiàn)！問(wèn)題在于以下幾個(gè)方面：

(1)農(nóng)村土地配置違背社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，不同所有制之間物品要通過(guò)市場(chǎng)公平交易而互換的原則。農(nóng)村農(nóng)民集體土地，實(shí)際通過(guò)征地和補(bǔ)償變相變成了國(guó)有土地，兩種所有制之間沒(méi)有平等的交易，土地在農(nóng)村農(nóng)民與城鎮(zhèn)用地之間進(jìn)行了低價(jià)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移了農(nóng)民的利益。1998年前，農(nóng)村土地征后無(wú)償劃撥給城市的用地者，而后則有償和招拍掛出讓，1978年僅城市建成區(qū)和縣建成區(qū)就從1050萬(wàn)畝擴(kuò)大到了8500萬(wàn)畝，僅城市建設(shè)就從農(nóng)村征用了7500萬(wàn)左右的土地，地方政府累積獲得了43萬(wàn)億元之巨的土地出讓金，分配給了農(nóng)民多少？

(2)違背了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng)和由市場(chǎng)交易的原則。城鎮(zhèn)土地是生產(chǎn)要素，可以交易，可以抵押貸款，可以是資產(chǎn)而入股;但農(nóng)村土地，不是生產(chǎn)要素，不可以交易，只是生產(chǎn)資料和生活資料而不能入股。

(3)下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)、18億畝紅線等管理，實(shí)際是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在土地資源分配中的頑疾，違背了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中包括土地的一切資源配置由市場(chǎng)決定的原則。中國(guó)有35億干旱土壤地、半干旱草原地、鹽堿地和沙漠地，通過(guò)調(diào)節(jié)水資源分配，改造未利用土地，增加10到12畝耕地、園地和建設(shè)用地，從目前的財(cái)力、工程能力、技術(shù)等方面，都具備條件。美國(guó)西部西雅圖、舊金山到洛山基一帶的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市，就是調(diào)了200億立方米所水所發(fā)展起來(lái)的;印度有23億畝耕地，其調(diào)水量為1386億立方米水。

我們有這樣大面積國(guó)土方面的回旋余地，為什么就不能積極地解決土地資源短缺的問(wèn)題呢？生生讓18億紅線和建設(shè)用地指標(biāo)困住了農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且拖延了土地要素市場(chǎng)化的改革，強(qiáng)化了土地部門計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的頑固性和長(zhǎng)期性——總是在加強(qiáng)自己部門權(quán)利上不放手和固執(zhí)，甚至變相加強(qiáng)，而不是為國(guó)家著急著想，積極地與水利部門合作，在開(kāi)土地要素之源，為推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置改革而努力。

(4)土地年期太短，造成無(wú)恒產(chǎn)無(wú)恒心，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)無(wú)法正常運(yùn)行的諸多障礙。由國(guó)家來(lái)定集體土地的承包期為多少 ，林地的租期是多少，以及其他土地的年期，土地使用年期越短，土地的使用財(cái)產(chǎn)權(quán)就越弱化，帶來(lái)舍不得投入、掠奪肥力、急功近利、不能以房養(yǎng)老、土地?zé)o法抵押、房地產(chǎn)稅無(wú)法開(kāi)征等方面的一系列問(wèn)題和困難。

(5)投資建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境很差，特別是在農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)業(yè)方面更為惡劣。中國(guó)市場(chǎng)主體營(yíng)商環(huán)境這幾年改革和優(yōu)化不少，但是投資建設(shè)領(lǐng)域中營(yíng)商環(huán)境極差。據(jù)世界銀行評(píng)價(jià)，2018年排在121位。特別是在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就剩下以地為本和以地為基礎(chǔ)這點(diǎn)可憐的條件，而農(nóng)民以地創(chuàng)點(diǎn)業(yè)，幾乎做什么都違規(guī)違法，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本到了什么也不能干和寸步難行的地步。農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)要以地為本，然而現(xiàn)在的土地體制，根本就無(wú)路可走！

3.切實(shí)改革體制給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)富裕開(kāi)通一條道路

我認(rèn)為，耕地上什么都不能干，要把18億畝耕地消極地守住，讓農(nóng)民安心種5畝地保證國(guó)家糧食蔬菜供應(yīng)安全，在種糧種菜上解決溫飽，實(shí)現(xiàn)小康，甚至讓致富;制造業(yè)不景氣、城市要國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移、貿(mào)易戰(zhàn)開(kāi)打等等時(shí)，讓農(nóng)民回鄉(xiāng)，5畝地作為他們的保障，保持社會(huì)穩(wěn)定;在文化知識(shí)水平低，人力資本缺乏，特別是農(nóng)村農(nóng)業(yè)收益小于城市非農(nóng)業(yè)收益而不能收回教育投資，戶小、地少、分散的農(nóng)村中，不可能再走回傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)，也不可能找到千百萬(wàn)個(gè)有能力的人力資源愿意在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中，即使合作經(jīng)濟(jì)這兩年的實(shí)踐看80%以上是形式和造假，以新型合作經(jīng)濟(jì)為名騙取政府的各種補(bǔ)貼;而行政性方式的振興農(nóng)村，給農(nóng)村派人、給補(bǔ)貼、投資建基礎(chǔ)設(shè)施等總歸不能使他們可持續(xù)發(fā)展，而口號(hào)上的鼓勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，最后農(nóng)民真在上述夾縫中創(chuàng)業(yè)，卻遭到了行政治理上“寧可錯(cuò)殺三千，也不放過(guò)一個(gè)”擴(kuò)大性拆違的重創(chuàng)。

如果要使農(nóng)民真正從小康邁向富裕，唯有放開(kāi)讓他們創(chuàng)業(yè);而要農(nóng)民真正能夠創(chuàng)業(yè)，上述農(nóng)業(yè)時(shí)代的思維定式、傳統(tǒng)的行政所謂做強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)的做法，基本是差之千里，背道而馳。

我們真要認(rèn)真地想一想，怎么才能讓農(nóng)民能夠創(chuàng)業(yè)，讓他們靠自己的努力，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加上城鄉(xiāng)間資金、勞動(dòng)力、人口、土地通過(guò)市場(chǎng)自由地流動(dòng)助力，而富裕起來(lái)？

首先，從深層次看，徹底解決這一問(wèn)題，要加快農(nóng)村土地體制改革的步伐。

農(nóng)民農(nóng)村集體土地所有制不變，確定農(nóng)民的土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)，村中其他建設(shè)用地也應(yīng)當(dāng)按股份作為資產(chǎn)分配給每個(gè)村民，耕地999年歸農(nóng)民使用，宅地500年歸農(nóng)民使用，農(nóng)村企業(yè)用地300年歸法人使用;廢除對(duì)農(nóng)村土地的征用體制，如果將農(nóng)村集體土地變成國(guó)有土地，一定要等價(jià)交換;農(nóng)村所有土地，與城鎮(zhèn)國(guó)有土地一樣同地、同權(quán)、同價(jià)均可在全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)上公平交易;農(nóng)戶的土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)，除了交易，還有出租、入股、抵押和繼承等方面的權(quán)益。

農(nóng)業(yè)，要形成規(guī)模較大的家庭農(nóng)場(chǎng)，要資本下鄉(xiāng)辦農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民一部分要進(jìn)城，一部分要變成農(nóng)業(yè)工人，一部分要在農(nóng)業(yè)從事非農(nóng)業(yè)。這有賴以農(nóng)村土地通過(guò)市場(chǎng)方式退出和集中。都以目前的體制耗著，農(nóng)民一萬(wàn)年也富裕不起來(lái)。

其次，要改革農(nóng)村土地的政府收益和管理體制。

一是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代財(cái)政體制，建立起土地收益分配和地方政府收入來(lái)源機(jī)制。廢除行政寡頭壟斷的土地市場(chǎng)，改革和取消征地補(bǔ)償和土地出讓金體制，各類土地在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)上公平交易，政府以稅收的方式獲得分配;逐步改革五級(jí)政府向三級(jí)政府過(guò)渡，縣市政府的土地出讓金收入，逐步由房地產(chǎn)稅源來(lái)替代。

二是土地和建設(shè)的民主和科學(xué)規(guī)劃管理。減少上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府城市規(guī)劃的干預(yù)，鄉(xiāng)村規(guī)劃給以村民更大的自主權(quán)力;城市規(guī)劃由本級(jí)政府、人大、政協(xié)、專家、征求轄區(qū)內(nèi)公眾意見(jiàn)和進(jìn)行社會(huì)聽(tīng)證等方式，民主和科學(xué)形成;多規(guī)合一，土地用途按規(guī)劃管理，符合規(guī)劃用途的土地分配，由土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)集體和個(gè)人，用地者和供地者雙方自愿同意相互協(xié)商按市場(chǎng)規(guī)則交易。政府不能強(qiáng)制指定交易對(duì)像。

三是給農(nóng)民以自己的土地上建設(shè)的權(quán)力。擁有土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民，在用途和規(guī)劃管制下，有以地為本和為基礎(chǔ)的投資、入股(以地為本)、建設(shè)權(quán)，政府不得干預(yù)農(nóng)民在自己的建設(shè)用地上改造建設(shè)房屋自住(包括建設(shè)別墅)，不得干預(yù)農(nóng)民宅基地與城市居民合資(農(nóng)民出地、城市居民出資)建設(shè)共用住宅、農(nóng)家樂(lè)、客棧等;不得干預(yù)農(nóng)民在自己的耕地、林地建設(shè)合理的田間管理設(shè)施;鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)大棚，用以觀光、休閑和其他高附加值生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)營(yíng);加油站等這樣的設(shè)施，只要符合規(guī)劃，可以由農(nóng)民直接供地，或者投資建設(shè);鄉(xiāng)村社區(qū)的建設(shè)管理，由政府部門指導(dǎo)要求，村委組織，村民協(xié)商，對(duì)道路、排水、照明、衛(wèi)生、供水等設(shè)施建設(shè)進(jìn)行管理。

對(duì)停止和善后拆違“一刀切”一些政策建議

這次幾乎是全國(guó)性的“一刀切”拆違造成了一系列的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，如何善后和處理。筆者提出以下建議。

1.保護(hù)創(chuàng)業(yè)者和居住者產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行合理的賠償。只要有政府某一部門鼓勵(lì)、允許、審批和許可的項(xiàng)目，這次被“一刀切”拆除的，以及與村集體有協(xié)議的，有有關(guān)文件證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)日本(屬于資本主義國(guó)家)20世紀(jì)后半期關(guān)停耗能大、污染嚴(yán)重、技術(shù)落后等等企業(yè)，以及拆遷需要規(guī)劃建設(shè)之民居的補(bǔ)償做法，為了體現(xiàn)我們的社會(huì)主義為民的優(yōu)越性質(zhì)，由事主向當(dāng)?shù)?，或者上一?jí)民政部門登記，由所在地政府出資，負(fù)責(zé)給以合理的賠償。

2.妥善和合理地處理由拆違造成的銀行貸款壞帳。政府有關(guān)部門有鼓勵(lì)、審批和許可文件的農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，這次在“一刀切”拆違中被拆，只要有政府文件背書，銀行貸款的，事主和放款銀行向當(dāng)?shù)亟鹑谵k和銀保監(jiān)部門登記，或者由拆違當(dāng)?shù)卣€本付息，或者由人民銀行對(duì)這次“一刀切”拆違形成的銀行不良資產(chǎn)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)加總，在鑄幣收益中進(jìn)行核銷。其壞帳不應(yīng)當(dāng)由貸款的農(nóng)村農(nóng)民，或者到農(nóng)村的其他創(chuàng)業(yè)貸款者承擔(dān)。當(dāng)年我們以大規(guī)模核銷和剝離的方式，處理了國(guó)有企業(yè)造成的銀行呆壞帳，而農(nóng)民和在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)投資者，絕大部分沒(méi)有能力償還被“一刀切”拆違損失的貸款，他們不是主觀惡意久款，而是由于部門和各地政府“一刀切”擴(kuò)大化拆違造成的，遇到不可抗拒力情形，因而不論怎么講，也不應(yīng)當(dāng)由被拆者承擔(dān)損失。特別是為了不引起大規(guī)模的上訪、民告官等方面的社會(huì)不穩(wěn)定，最好中央批準(zhǔn)，由人民銀行負(fù)責(zé)，對(duì)這次“一刀切”拆違造成的銀行呆壞帳，進(jìn)行統(tǒng)一核銷。

劃定農(nóng)民農(nóng)村和城區(qū)創(chuàng)業(yè)及房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。對(duì)于極端“一刀切”擴(kuò)大化拆違，造成當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)銀行發(fā)生呆壞帳嚴(yán)重的縣區(qū)市，可由人民銀行、銀保監(jiān)部門，劃定為農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)及房地產(chǎn)貸款發(fā)放高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，對(duì)其貸款進(jìn)行額度和發(fā)放設(shè)立警示提醒。

3.對(duì)于這次“一刀切”拆違中，民眾失去居所的，凡是有政府有關(guān)文件所建設(shè)而被拆的，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)安排居住，按照當(dāng)?shù)睾侠碜饨饦?biāo)準(zhǔn)，支付其租住的費(fèi)用，或者提供廉租房保證其能夠居住;對(duì)于專賣店封墻堵窗、街道整治、拆除店鋪而失去從業(yè)崗位的居民，由政府提供失業(yè)救濟(jì)，或者提供民政低保，以保障他們的生活;對(duì)于拆遷造成無(wú)就業(yè)家庭的，政府安排公益就業(yè)崗位工作，使他們生活有所保障。

中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)過(guò)去已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的“一刀切”曾經(jīng)作過(guò)糾正，強(qiáng)調(diào)“在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過(guò)程中避免簡(jiǎn)單化，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，執(zhí)行政策不能搞‘一刀切’”。

筆者要說(shuō)的是，也有福建等許多地方，一些城市居民，或者一些企業(yè)家返鄉(xiāng)，與農(nóng)民合建了別墅，有農(nóng)家樂(lè)，發(fā)展旅游，為什么就沒(méi)有遭到大規(guī)模強(qiáng)拆？說(shuō)明這里的領(lǐng)導(dǎo)和部門，沒(méi)有將中央對(duì)個(gè)案的處理精神曲解，不忘初心、群眾利益高于一切，保護(hù)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，真正落實(shí)中央提出的振興農(nóng)村戰(zhàn)略。因事制宜，包容發(fā)展，與“一刀切”、擴(kuò)大化兩種截然不同的工作作風(fēng)，體現(xiàn)了誰(shuí)在真正做實(shí)事，聚民心，為群眾，謀發(fā)展，真心實(shí)意地維護(hù)中央的領(lǐng)導(dǎo)。

一些地方搞形式主義、官僚主義，極端地進(jìn)行“一刀切”的拆違，不能再繼續(xù)下去了，抑制創(chuàng)業(yè)就業(yè)、擴(kuò)大失業(yè)群體，造成社會(huì)不穩(wěn)，不能名為堅(jiān)決執(zhí)行，而實(shí)在給中央玩“高級(jí)黑”?！耙坏肚小辈疬`，無(wú)論如何，也應(yīng)當(dāng)立即休矣！