違章建筑是指違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,未經(jīng)所轄部門批準(zhǔn),擅自搭建或建筑的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施。其被罰過款能否變成合法建筑?
先要明確一下什么是“一事不再罰”,罰款之后未被拆除的違章建筑是否就默認(rèn)合法。
《行政處罰法》第二十四條規(guī)定了一事不再罰原則。一事不再罰原則在《行政處罰法》中只規(guī)定了對同一違法行為不能給予兩次或兩次以上罰款的行政處罰。限期拆除的性質(zhì)是否屬于行政處罰,在理論界一直存在較大爭議。
《行政處罰法》第八條明確規(guī)定了警告、罰款、沒收違法所得和非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照以及行政拘留等六類行政處罰措施,限期拆除并沒有歸為其中之一。
根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定:未取得規(guī)劃審批手續(xù)的建筑,能改正的罰款補(bǔ)辦證照改正;不能改正的要依法拆除。
要對違法建筑進(jìn)行拆除,具有法律依據(jù)。國土資源部對其第一次罰款是對其違建行為的處罰,并不是說繳納罰款之后你的建筑就合法了,還必須得去相關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)。當(dāng)事人沒有按照規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù),其建筑物的違法事實應(yīng)該說一直存在。如果說繳完罰款后違法建筑就合法了,這與法相悖,勢必造成當(dāng)事人誤以為繳納了罰款違章建筑就變成合法了,將會出現(xiàn)“以罰代管”的局面,不利于社會發(fā)展。
綜上,補(bǔ)辦手續(xù)后的違章建筑可轉(zhuǎn)為合法,沒有補(bǔ)辦手續(xù)就仍然屬于違章建筑。眾所周知,法律沒有賦予當(dāng)事人對違章建筑物的房屋所有權(quán)。但作為該原則的例外,對于部分設(shè)計正規(guī)、結(jié)構(gòu)合理的違章建筑,只要不影響整體規(guī)劃,在責(zé)令當(dāng)事人辦理有關(guān)手續(xù)后,可以確認(rèn)當(dāng)事人的房屋所有權(quán)。對于歷史遺留的違章建筑,按照法律的規(guī)定,也可以確認(rèn)其房屋所有權(quán),從而轉(zhuǎn)化為合法的房地產(chǎn)。從行政管理法規(guī)來看,違章建筑只要補(bǔ)辦相關(guān)合法手續(xù)的,違章建筑即可為合法建筑物,也就是說,違章建筑雖然本身是違反法律規(guī)定的,但不是絕對的。
當(dāng)然這里還要考慮能否補(bǔ)辦的問題,如果只是政府依據(jù)政策單純的就違章建筑進(jìn)行整頓,并不牽涉到拆遷規(guī)劃項目,所以相關(guān)證照的補(bǔ)辦還是可以申請的,但前提是尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響。
最后再說說維權(quán)的建議
(1)審查是否屬于違章建筑;認(rèn)定主體是否適格;違章認(rèn)定程序是否合法。
(2)申請政府信息公開,看該地是否存在征收拆遷項目。
(3)遞交資料,依法補(bǔ)辦證照。
違建房繳了罰款去辦房產(chǎn)證也是不可以的,未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)擅自私建的建筑物是違章建筑,違章建筑既未經(jīng)規(guī)劃部門審批,同時又違反城市的總體規(guī)劃,雖然規(guī)劃部門罰款進(jìn)行了處罰,但是也不能補(bǔ)批規(guī)劃手續(xù),不能變?yōu)楹戏?/p>
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定,未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的,限期改正
航拍圖是可以作為認(rèn)定違法建筑的依據(jù)之一,但并不是唯一的依據(jù),認(rèn)定違法建筑還應(yīng)該查看建筑是否有合法建建設(shè)手續(xù)?!吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證
對于違反土地利用總體規(guī)劃的,私自占用農(nóng)用地建房的,改變土地性質(zhì)的,由縣級以上人民政府土地性質(zhì)主管部門即國土資源局對違規(guī)建房的當(dāng)事人予以行政處罰;責(zé)令其退還非法占用的土地,要限期拆除或者沒收在非法占用的
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