城管有權拆除違章建筑嗎？換個角度來看

違法建筑的強制拆除行為，直接關系到權利人的切身利益。行政機關在實施強拆時，應盡可能的運用科學、適度的方式。但是在實踐中，行政機關通常不對違法建筑進行區(qū)分處置，包括對于建筑物內的合法財產未經登記造冊、妥善保管;未經調查涉案房屋的實際權利人，直接予以強制拆除，損害了房屋實際使用人、買受人的合法權益。而我國城市居民或農村農民的房屋一般手續(xù)不全，特別是建設工程規(guī)劃許可證絕大多數(shù)是沒有辦理的，這時城市管理執(zhí)法局經常會一馬當先，啟動行政執(zhí)法將所謂的“違章建筑”強制拆除，但是城管有沒有權力對“違章建筑”進行拆除呢？

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：“未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款?！?/p>

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施?！?/p>

根據(jù)上述規(guī)定，可見城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的執(zhí)法主體為城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，城市管理執(zhí)法局顯然不是規(guī)劃主管部門，那么城管強制拆除還有依據(jù)嗎？

城管管理規(guī)劃違法問題的依據(jù)是《行政處罰法》第十六條：“國務院或者經國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使?！备鶕?jù)行政處罰法的規(guī)定，國務院授權部分地區(qū)集中實行相對集中行使行政處罰權，集中行使行政處罰權的省市一般授權單位為城市管理執(zhí)法局，城管是據(jù)此集中行使行政執(zhí)法權的。

但是城市管理執(zhí)法局，可以行使行政處罰并不代表著可以實施行政強制拆除，根據(jù)《行政強制法》第十七條：“行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權有關的行政強制措施?！笨梢娂行惺剐姓幜P的單位只能在必要的時候，采取行政強制措施，防止事態(tài)的擴大、惡化，而強制拆除屬于行政強制執(zhí)行，顯然不能由集中行使行政處罰的城管來執(zhí)行。

行政強制拆除由誰來實施呢？根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條的規(guī)定，由縣級以上人民政府責成有關部門執(zhí)行，并不必然是城市管理執(zhí)法局。