違章建筑能申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行嗎？一起來學(xué)習(xí)下

實(shí)踐中，對(duì)于違建的拆除、沒收是否也需要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，仍存在不同的理解和做法。小編曾多次提及“合法建筑，司法強(qiáng)拆;違法建筑，行政強(qiáng)拆”的判斷，其依據(jù)又是什么？行政機(jī)關(guān)依職權(quán)對(duì)違建進(jìn)行處置，法院真的完全不管嗎？本文，再為大家再度解析行政機(jī)關(guān)究竟該如何依法強(qiáng)拆、沒收違法建筑。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》+《行政強(qiáng)制法》，行政機(jī)關(guān)可以依法自行處置

對(duì)于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的房屋，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64、65條規(guī)定應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)不同情形、程度予以處置。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條進(jìn)一步規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

而《行政強(qiáng)制法》第44條同樣明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制拆除的權(quán)力：對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。

但是在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，鑒于上述法律規(guī)定中“可以責(zé)成有關(guān)部門”“可以依法強(qiáng)制拆除”的表述，一些地方政府仍會(huì)選擇向人民法院申請(qǐng)非訴執(zhí)行裁定，希望通過法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的方式來對(duì)違建實(shí)施強(qiáng)拆。

對(duì)此，最高人民法院在《關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問題的批復(fù)》中指出，根據(jù)行政強(qiáng)制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定精神，對(duì)涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強(qiáng)制拆除，法律已經(jīng)授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，人民法院不受理行政機(jī)關(guān)提出的非訴行政執(zhí)行申請(qǐng)。

最高法的這一《批復(fù)》為問題的解決給出了最終答案——對(duì)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定作出責(zé)令限期拆除決定，進(jìn)而需要強(qiáng)制拆除房屋的，行政機(jī)關(guān)可依法自行強(qiáng)拆，不需要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

《土地管理法》懲處違法用地行為，須申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行

但對(duì)于違反《土地管理法》的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地建造建筑物的，則需要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

《土地管理法》第83條規(guī)定，依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除;

對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

據(jù)此，針對(duì)違法用地建造房屋的責(zé)令限期拆除的行政處罰決定，行政機(jī)關(guān)無權(quán)直接實(shí)施強(qiáng)拆，必須申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

需要指出的是，這里的“作出處罰決定的機(jī)關(guān)”應(yīng)當(dāng)是縣級(jí)自然資源主管部門。

分析到這里，我們不難發(fā)現(xiàn)，上述法律法規(guī)乃至于司法解釋，均未對(duì)行政機(jī)關(guān)對(duì)違建處以“沒收”的行政處罰能否自行強(qiáng)制執(zhí)行作出規(guī)定。

此時(shí)，《行政強(qiáng)制法》第53條的規(guī)定就派上用場(chǎng)了：當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

也就是說，在法律并未明確授予行政機(jī)關(guān)對(duì)違建房屋予以沒收的情況下，行政機(jī)關(guān)就此申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行是有法律依據(jù)的。

不過需要指出的是，“沒收”這一處罰方式的作出主體依法只有兩個(gè)：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和自然資源主管部門。如今在許多地方，這二者早已合并為一個(gè)部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能否作出“沒收”的處罰決定，有待商榷。

“雙違”究竟該如何適用程序？

所謂“雙違”，就是指同時(shí)違反《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的違建，既違法用地又沒有規(guī)劃許可手續(xù)。

這種類型的違建在調(diào)查認(rèn)定方面顯然更具復(fù)雜性，其所侵害的法益范圍也更廣，社會(huì)危害性也更大。故此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)本著“就高不就低”的原則謹(jǐn)慎處置，即優(yōu)先適用《土地管理法》的規(guī)定，對(duì)其作出的處罰決定應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

從另一個(gè)角度看，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條所規(guī)定的“可以責(zé)成有關(guān)部門”并不排斥、否定在一定情況下申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的選項(xiàng)。

最后想提示大家的是，以上分析的意義之一在于提供給當(dāng)事人一種思路——對(duì)違建房屋的查處、拆除、沒收等行為需要及時(shí)且有針對(duì)性的法律審查和全面剖析，不應(yīng)簡(jiǎn)單地套用思維定勢(shì)來判斷是非，更不能因違建的認(rèn)定結(jié)論而自暴自棄、放棄依法救濟(jì)的努力。一旦收到違建處罰決定文書，一定要第一時(shí)間咨詢專業(yè)律師(違法用地類違建的起訴期限僅有15天，而不是通常情況下的6個(gè)月)，尋求最佳的權(quán)利救濟(jì)途徑，為保住房屋或者獲取適當(dāng)補(bǔ)償爭(zhēng)取機(jī)會(huì)。