國土部門能認(rèn)定違章建筑嗎？具體由哪些部門來認(rèn)定？

所謂違章建筑，是指在沒有依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)的規(guī)定取得相關(guān)審批手續(xù)的情形下形成的建筑。而違法占地，是指違反《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，未取得相關(guān)手續(xù)違規(guī)占用土地。二者雖然截然不同，但實踐中相關(guān)部門往往將其混為一談，并進(jìn)而導(dǎo)致職權(quán)部門作出超越自身職權(quán)范圍的認(rèn)定結(jié)論。那么國土部門能認(rèn)定違章建筑嗎？具體由哪些部門認(rèn)定？

一、縣級以上政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款”的規(guī)定，縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管對于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“違建”是可以認(rèn)定的。

二、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條 “在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除”的規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“違建”由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府認(rèn)定

三、城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)

《行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使?！?/p>

實踐中，城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)因為這一條規(guī)定，有權(quán)認(rèn)定違建。

四、縣級以上人民政府土地行政主管部門

《土地管理法》第七十六條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款;對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處?！?/p>

《土地管理法》第七十七條規(guī)定：“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋?！?/p>

《土地管理法》第七十三條規(guī)定：“買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得;對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施;可以并處罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

由此可見，除了上述部門，其他任何部門均無權(quán)查處違章建筑。實踐中有國土局或者國土所、住房和城鄉(xiāng)局、房管局等來查處違章建筑的，這是錯誤的。