違章建筑被強(qiáng)拆有補(bǔ)償嗎？不能一概而論

違建作為社會(huì)上一大頑疾，各地政府機(jī)關(guān)單位都是嚴(yán)厲打擊的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，舉報(bào)一處就會(huì)拆除一處，而有些地方對(duì)于這些違建的拆除過(guò)于心急或者處于其他目的，就會(huì)采取強(qiáng)拆的手段予以處理，那么作為行政機(jī)關(guān)無(wú)法嚴(yán)格遵循《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《行政強(qiáng)制法》等對(duì)拆除違建法定程序的規(guī)定，在程序違法的情況下強(qiáng)制拆除違建。那面對(duì)城管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)等的違法強(qiáng)拆，作為違建的當(dāng)事人能獲得行政賠償嗎？

寫(xiě)在前面，首先需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，我們今天討論的是已經(jīng)認(rèn)定為法律意義上的違建，且這一事實(shí)是無(wú)可爭(zhēng)議的。拆除也是時(shí)間問(wèn)題，只不過(guò)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違規(guī)操作，未按照既定的法律程序來(lái)，就實(shí)施了強(qiáng)拆這一情況。因此，我們需要搞清楚三個(gè)方面的問(wèn)題。

一：行政賠償只賠合法權(quán)益損失

最高人民法院在(2018)最高法行申6631號(hào)行政裁定書(shū)中指出，《國(guó)家賠償法》第二條第一款規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利?！?/p>

據(jù)此，行政賠償必須以合法權(quán)益受到損害為前提。若被違法強(qiáng)制拆除的房屋系違反土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的違建，當(dāng)事人對(duì)其并不享有“合法權(quán)益”，故其自然無(wú)法主張行政賠償。

故此，當(dāng)事人需要關(guān)注的是在自己的違建被違法拆除后所能主張的“合法權(quán)益受損”究竟在哪里。一般而言，這主要包括兩大部分——建筑材料價(jià)值的損失和室內(nèi)物品的損失。

二：建筑材料損失能否賠償需區(qū)分情況而定

一般認(rèn)為，當(dāng)事人對(duì)建造違建所用的建筑材料享有合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，其有權(quán)主張這部分損失的賠償。

但根據(jù)最高法的相關(guān)裁判觀點(diǎn)，建筑材料損失能否主張仍需區(qū)分情況確定：

其一，若當(dāng)事人因不易拆除、價(jià)值不大、拆除成本較高等原因而明示或暗示放棄，則不產(chǎn)生行政賠償。

在拆違實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)制拆除前通常都會(huì)下達(dá)“責(zé)令限期拆除通知”這類(lèi)的文書(shū)，限期當(dāng)事人自行拆除房屋。

一些行政機(jī)關(guān)就此認(rèn)為，若當(dāng)事人未在自行拆除的期限內(nèi)將其所認(rèn)為的能夠拆卸并帶走的建筑材料妥善處置，即視為其放棄對(duì)這部分財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。最高法在相關(guān)裁判中認(rèn)為，對(duì)于當(dāng)事人是否放棄建筑材料所有權(quán)的問(wèn)題，及若當(dāng)事人未予放棄，則行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的過(guò)程中是否對(duì)建筑材料造成明顯不合理、過(guò)度毀損的問(wèn)題，法院應(yīng)予審查。

值得注意的是，2019年施行的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第67條規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制拆除決定的，應(yīng)當(dāng)告知違法建設(shè)當(dāng)事人，其主張拆除后的違法建設(shè)殘值，應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制拆除前提出書(shū)面聲明，并在限定的期限內(nèi)自行處置;違法建設(shè)當(dāng)事人未事先提出書(shū)面聲明或者事先提出書(shū)面聲明但未在限定的期限內(nèi)處置完畢的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以予以清理。

其二，當(dāng)事人在正常拆除的情況下可區(qū)分、回收、利用的建筑材料因違法強(qiáng)制拆除行為滅失的，依法應(yīng)當(dāng)予以行政賠償。

客觀上講，對(duì)違法建筑的強(qiáng)制拆除必然導(dǎo)致部分建筑材料的毀損甚至滅失。對(duì)于其中難以與建筑主體框架結(jié)構(gòu)分離，與建筑物融為一體，可分性不強(qiáng)的材料而言，無(wú)論誰(shuí)來(lái)拆除都會(huì)導(dǎo)致其受損。那么這部分損失是很難主張行政賠償?shù)摹?/p>

而對(duì)于房屋內(nèi)相對(duì)獨(dú)立可分的裝飾裝修等建筑材料，如明明能夠整塊拆卸但卻在強(qiáng)拆時(shí)暴力打砸至無(wú)法使用，當(dāng)事人是可以在充分提供證據(jù)的基礎(chǔ)上主張行政賠償?shù)摹?/p>

三：對(duì)強(qiáng)拆違建造成的室內(nèi)物品損失，當(dāng)事人須積極舉證】

最高人民法院在(2019)最高法行申2037號(hào)行政裁定書(shū)中指出，根據(jù)《行政訴訟法》第三十八條第二款規(guī)定，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第五十四條規(guī)定，法庭應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)過(guò)庭審質(zhì)證的證據(jù)和無(wú)需質(zhì)證的證據(jù)進(jìn)行逐一審查和對(duì)全部證據(jù)綜合審查，遵循法官職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)，全面、客觀和公正地分析判斷證據(jù)材料，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。

行政賠償案件中，根據(jù)邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)，原告的損失確實(shí)是存在，需人民法院酌定損失時(shí)，亦應(yīng)當(dāng)結(jié)合原告的訴訟請(qǐng)求和案件的客觀事實(shí)，有理有據(jù)、相對(duì)客觀地酌定損失數(shù)額，絕對(duì)不能完全憑法官的主觀感知任意地酌定損失數(shù)額……

故此，若當(dāng)事人主張違建被拆除后的室內(nèi)物品損失，一定要充分提供證據(jù)對(duì)損失的客觀存在予以證明。

在(2019)最高法行申4038號(hào)行政裁定書(shū)所述案件中，當(dāng)事人主張其所擁有的一把價(jià)值500萬(wàn)元的顧景舟紫砂壺在強(qiáng)拆中滅失，同時(shí)主張其所栽培的珍惜植物被強(qiáng)制鏟除。但因其無(wú)法舉證證明相關(guān)財(cái)物在涉案房屋內(nèi)等基礎(chǔ)性事實(shí)，故法院無(wú)法依據(jù)邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)“酌定”支持其對(duì)這部分損失的主張。

對(duì)于這一在拆違領(lǐng)域爭(zhēng)議較大的問(wèn)題，《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第67條規(guī)定，查處違法建設(shè)過(guò)程中，實(shí)施查封或者強(qiáng)制拆除的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知違法建設(shè)當(dāng)事人清理違法建設(shè)內(nèi)的物品;

拒不清理的，應(yīng)當(dāng)制作物品清單，由違法建設(shè)當(dāng)事人簽字確認(rèn);違法建設(shè)當(dāng)事人不簽字的，可以由違法建設(shè)所在地居委會(huì)、村委會(huì)確認(rèn)。實(shí)施查封的，將物品一并查封;實(shí)施強(qiáng)制拆除的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將物品運(yùn)送到指定場(chǎng)所，交還違法建設(shè)當(dāng)事人，違法建設(shè)當(dāng)事人拒絕接收的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以在留存證據(jù)后根據(jù)實(shí)際情況妥善處置。

最后，我們?cè)偬嵝汛蠹?，即使涉案房屋系違建，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法定程序要求對(duì)其實(shí)施拆除，在嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理法律法規(guī)的前提下將當(dāng)事人遭受的損失控制到最低限度，而不得肆意擴(kuò)大拆除范圍和力度，對(duì)當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利連帶造成不應(yīng)有的損害。當(dāng)事人若不幸遭遇了違法強(qiáng)制拆除，也要及時(shí)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)律師，嚴(yán)格判斷所遭受損失的范圍和數(shù)額，有理有節(jié)地主張自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。