棚戶區(qū)是什么概念，一篇文章都講透

棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)民生工程，但和所有的征地拆遷項(xiàng)目一樣，棚戶區(qū)改造依然要涉及征土地、拆房子，被拆遷人依然要面臨一個(gè)拆遷補(bǔ)償?shù)膯栴}。今天我們就來細(xì)致的講解一下什么是棚戶區(qū)，棚戶區(qū)改造有哪些注意的地方？

棚戶區(qū)改造是政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》的相關(guān)規(guī)定可知，經(jīng)過棚戶區(qū)改造，住房條件會(huì)得到改善，是有利于被改造人的。

一、什么是棚戶區(qū)？為什么要改造棚戶區(qū)？

關(guān)于棚戶區(qū)的概念，法律并沒有統(tǒng)一的規(guī)定。《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》規(guī)定：“本通知所稱棚戶區(qū)是指簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋的區(qū)域?！币虼烁爬▉碚f，棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)平方密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。一般包括城市棚戶區(qū)、國有工礦(含煤礦)棚戶區(qū)、國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房、國有墾區(qū)危房等。2013年，《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》中將城中村改造統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍。棚戶區(qū)改造是政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善百姓居住條件的一項(xiàng)措施、手段。

二、棚戶區(qū)應(yīng)如何認(rèn)定？

(一)可以做為棚戶區(qū)改造的情形

《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》中關(guān)于城市棚戶區(qū)改造部分中提到，棚戶區(qū)住房簡陋，環(huán)境較差，安全隱患多，改造難度大。根據(jù)前述規(guī)定，棚戶區(qū)的認(rèn)定需要綜合多方面的因素進(jìn)行確認(rèn)。包括房屋建筑本身，周邊配套等多方面因素進(jìn)行認(rèn)定，不能簡單的進(jìn)行確認(rèn)?，F(xiàn)在，有的地方將建造年代不長，配套相對(duì)較好的區(qū)域，作為棚戶區(qū)改造，與前述規(guī)定不符。

(二)不能做為棚戶區(qū)改造的情形

《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》中指出，市、縣人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理界定城市棚戶區(qū)具體改造范圍。禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。根據(jù)前述規(guī)定，棚戶區(qū)改造的范圍也是有相應(yīng)的限制的。即前述的相關(guān)項(xiàng)目不能冠以棚戶區(qū)改造的名義進(jìn)行。即棚戶區(qū)改造的房屋不能隨意進(jìn)行擴(kuò)大。

三、棚戶區(qū)改造需要走哪些法律程序？

1.棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

2.棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃

3.棚戶區(qū)改造應(yīng)立項(xiàng)，審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)

4.立項(xiàng)通過后，涉及到集體土地的，還需辦理土地批復(fù)，由集體土地轉(zhuǎn)為國有土地房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

5.市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。

6.市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

7.作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。

8.市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

以上是棚戶區(qū)改造必須的程序，政府進(jìn)行棚戶區(qū)改造如果程序上違法，依法會(huì)被撤銷或確認(rèn)違法。

四、棚戶區(qū)改造的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何？

棚戶區(qū)改造，有產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償兩者補(bǔ)償方式，被改造人可以任選其一。

選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，也即回遷安置的，需要滿足“拆一還一”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照原房屋面積、用途、結(jié)構(gòu)，就近上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型安置。超過標(biāo)準(zhǔn)戶型建筑的，按照該項(xiàng)目的商品房銷售價(jià)格結(jié)算相應(yīng)金額。若被安置的拆遷面積大于被改造的房屋面積，則要增加相應(yīng)的多余面積金額。當(dāng)然，選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，一般情況下還需要考量過渡費(fèi)，即在得到回遷安置房前的安置費(fèi)。

選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模瑒t需要考慮被改造房屋的的市場評(píng)估價(jià)值、搬遷補(bǔ)償費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用。具體情況，應(yīng)當(dāng)具體分析。

五、在棚戶區(qū)改造過程中，被拆遷人遇到違法征收拆遷行為可以怎么做？

1、遇到違法征收時(shí)，可以向政府、房屋征收部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)。

2、拆遷人采取暴力或者暴力相威脅的手段進(jìn)行逼簽或者是違法斷水、斷電、斷氣，造成生活交通不便的，被征收人可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)警的同時(shí)，再向相關(guān)部門申請(qǐng)立案查處。如果造成了人身傷害的，可以追究征收人的刑事責(zé)任。

3、如果補(bǔ)償不合理，一定不要簽訂任何補(bǔ)償協(xié)議，可以通過申請(qǐng)復(fù)議和行政訴訟等法律程序爭取提高補(bǔ)償，合理維權(quán)?？梢晕袑I(yè)征地拆遷律師通過法律規(guī)定的復(fù)議或訴訟程序以及通過與政府相關(guān)部門協(xié)商的方式，爭取提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。