強(qiáng)制拆除違建的法律依據(jù)，這些知識(shí)點(diǎn)熟悉一下

關(guān)于違法建筑物的處理，涉及土地法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、行政強(qiáng)制法等多項(xiàng)法律法規(guī)和司法解釋，而且許多規(guī)定不盡一致，如何適用相應(yīng)的法律，直接關(guān)系到拆違的重要程序設(shè)置。因此，在相關(guān)法律的理解適用上統(tǒng)一尺度，形成共識(shí)，是保障依法拆違的基礎(chǔ)。

關(guān)于違法建筑及其認(rèn)定

根據(jù)土地管理法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，違法建筑包括三種：一是違反土地管理法律法規(guī)，未經(jīng)合法有效的批準(zhǔn)而占用土地進(jìn)行的建設(shè)，即違法占地的建筑;二是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，未履行規(guī)劃審批手續(xù)而進(jìn)行的建設(shè)，包括在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違建和在村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違建，即違反規(guī)劃的建筑;三是既違反土地管理法律法規(guī)，又違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)而進(jìn)行的建設(shè)，即“雙違”。其相同點(diǎn)都是未履行審批手續(xù)進(jìn)行的建設(shè)，不同點(diǎn)是違反的法律不同，認(rèn)定的主體不同。

1、明確認(rèn)定主體。違法占地的建筑由土地行政主管部門認(rèn)定查處，違反規(guī)劃的建筑由規(guī)劃(建設(shè))行政主管部門認(rèn)定查處，“雙違”建筑則土地、規(guī)劃行政主管部門均可認(rèn)定查處。違法廣告牌的認(rèn)定，根據(jù)《城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定。在專項(xiàng)行動(dòng)中，市縣政府通過(guò)一定的形式，將土管、規(guī)劃、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門組織起來(lái)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，集中統(tǒng)一審核認(rèn)定，既符合法律關(guān)于認(rèn)定主體的規(guī)定，也符合行政效率原則的要求。但集中統(tǒng)一審核不同于另設(shè)立組織審核。有的地方政府另設(shè)城市管理行政執(zhí)法局或城市管理監(jiān)察大隊(duì)等綜合性執(zhí)法部門對(duì)違法建筑物進(jìn)行認(rèn)定和處罰。這些部門以自己的名義向當(dāng)事人送達(dá)違章通知、強(qiáng)制拆除決定書，該行為沒(méi)有法律的授權(quán)，違背了“法無(wú)授權(quán)即禁止”的行政法理念。

2、統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)說(shuō)應(yīng)按程序性標(biāo)準(zhǔn)，就是判斷建筑是否依法取得了相關(guān)的土地、規(guī)劃行政許可。即土地使用方面是否依法經(jīng)過(guò)有權(quán)審核的政府批準(zhǔn);規(guī)劃方面，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，是否取得了城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)則許可證;在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，是否取得了縣級(jí)政府建設(shè)(規(guī)劃)行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的選址意見(jiàn)書。

此外，有觀點(diǎn)主張實(shí)質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以建筑物是否妨害公共利益來(lái)判斷。妨害公共利益的，應(yīng)認(rèn)定違法建筑，否則不予認(rèn)定。公共利益則可根據(jù)環(huán)境保護(hù)法、防洪法和鐵路法等法律規(guī)定綜合確定。該觀點(diǎn)雖然從理論上來(lái)講更符合建筑是否違法的實(shí)質(zhì)要求，但標(biāo)準(zhǔn)主觀性較強(qiáng)，實(shí)務(wù)操作彈性較大，容易因人因事而異，使相關(guān)公眾無(wú)法獲得明確的預(yù)期和具體的指引，不宜采用。

《國(guó)有土地上房屋與征收補(bǔ)償條例》第二十八條規(guī)定：“被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”?！锻恋毓芾矸ā返诎耸龡l規(guī)定：“依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除;對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)”。由此可知土地征用房屋強(qiáng)制拆遷應(yīng)由有關(guān)單位申請(qǐng)人民法院執(zhí)行，即只有司法強(qiáng)制拆遷才合法。

房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照法律相關(guān)規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。如被征收人在搬遷期限內(nèi)未完成搬遷，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。

催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定，強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。

被征收人法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)法律規(guī)定：

《行政強(qiáng)制法》第五十八條 行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料： (一)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書; (二)行政決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù); (三)當(dāng)事人的意見(jiàn)及行政機(jī)關(guān)催告情況; (四)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況; (五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。 強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋行政機(jī)關(guān)的印章，并注明日期。

第五十六條　人民法院接到行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)受理。 行政機(jī)關(guān)對(duì)人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定。

第五十七條　人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)進(jìn)行書面審查，對(duì)符合本法第五十五條規(guī)定，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除本法第五十八條規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。