違章建筑怎么申請(qǐng)合法？怎么減少損失？

法律雖然無(wú)情，奉行鐵面無(wú)私，但是立法的目的是為了什么？立法的目的就是為了更好地服務(wù)社會(huì)，保護(hù)公民的合法權(quán)益。那么，在維護(hù)法律應(yīng)有的尊嚴(yán)的同時(shí)還要兼顧社會(huì)正義。法律雖是無(wú)情的，但是還是得具體問題具體分析，必要時(shí)也是要講人情的。

法律一般不賦予當(dāng)事人對(duì)違章建筑物的房屋所有權(quán)。但作為該原則的例外，對(duì)于部分設(shè)計(jì)正規(guī)、結(jié)構(gòu)合理的違章建筑，只要不影響整體規(guī)劃，在對(duì)當(dāng)事人處以罰款，責(zé)令當(dāng)事人辦理有關(guān)手續(xù)后，可以確定當(dāng)事人的房屋所有權(quán)。對(duì)于歷史遺留的違章建筑，按照法律的規(guī)定，也可以確認(rèn)其房屋所有權(quán)，使其轉(zhuǎn)化為合法的房地產(chǎn)。該觀點(diǎn)見于《最高人民法院關(guān)于地主在土改時(shí)隱瞞未報(bào)的房屋應(yīng)如何處理問題的函復(fù)》。

違章建筑物的性質(zhì)轉(zhuǎn)化應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循一些原則:

1.地域界限。凡影響近期規(guī)劃或城市開發(fā)的重要地段的違章建筑，應(yīng)從嚴(yán)處理，一般不能通過事后追認(rèn)為合法建筑。其他規(guī)劃開發(fā)地區(qū)則可以本著節(jié)約建筑成本的目的適當(dāng)放寬處理。

2.影響有關(guān)行業(yè)職能或者工作展開的，如直接影響交通、消防、市政設(shè)施、房屋修繕施工、綠地、環(huán)保、防災(zāi)和鄰里居住條件的違章建筑應(yīng)從嚴(yán)處理，一般不能通過事后追認(rèn)為合法建筑。

3.從寬處理須有限度。只要違章建筑的房屋建筑正規(guī)、結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)過一定的申請(qǐng)審批程序，給予批評(píng)教育或適當(dāng)罰款之后，可以補(bǔ)辦手續(xù)，確認(rèn)當(dāng)事人的所有權(quán)，發(fā)給產(chǎn)權(quán)證件。從嚴(yán)處理的，即為不予確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，登記為違章建筑，需立即拆除的，應(yīng)立即拆除;可以延期的則延緩拆除。該觀點(diǎn)見于《最高人民法院審理房屋產(chǎn)權(quán)案件有關(guān)問題有關(guān)政策問題的批復(fù)》

違法建筑的性質(zhì)如果無(wú)法轉(zhuǎn)化該如何救濟(jì)減少損失呢？

概括地講，人民法院對(duì)拆違涉及的行政侵權(quán)，可以在三個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮司法救濟(jì)和保護(hù)作用。

1.行政機(jī)關(guān)以當(dāng)事人違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為由作出責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、限期拆除等決定后，當(dāng)事人有權(quán)向人民法院提起行政訴訟。

被告通常是作出上述決定的市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。人民法院對(duì)上述決定進(jìn)行合法性審查，對(duì)違法情形可以作出撤銷上述決定或確認(rèn)違法、要求限期重作等判決。

司法審查中認(rèn)定無(wú)證違章建筑、臨時(shí)建筑是否構(gòu)成違法建筑時(shí)，要綜合考慮有無(wú)非因當(dāng)事人一方過錯(cuò)的行政因素、歷史因素、實(shí)際建設(shè)和使用狀況等作出全面審查，不能簡(jiǎn)單一判了之。

2.在限期改正、限期拆除等決定后作出后，強(qiáng)制拆除活動(dòng)進(jìn)行前，行政機(jī)關(guān)如果依照《行政強(qiáng)制法》作出強(qiáng)制執(zhí)行決定，當(dāng)事人有權(quán)提起行政訴訟。

拆違領(lǐng)域的行政強(qiáng)制執(zhí)行存在城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條規(guī)定的縣級(jí)以上人民政府“責(zé)成”等程序以及行政強(qiáng)制法第二十五條、第三十七條規(guī)定的催告、作出強(qiáng)制執(zhí)行決定等程序，相關(guān)的配套性規(guī)定目前尚不健全。

司法實(shí)踐中應(yīng)注意把握的標(biāo)準(zhǔn)是，如果縣級(jí)以上人民政府以自己名義作出的“責(zé)成”行為直接產(chǎn)生外化效果(如作出“責(zé)成決定書”、“強(qiáng)制執(zhí)行決定書”等直接通知當(dāng)事人)，當(dāng)事人可以縣級(jí)以上人民政府為被告提起行政訴訟;如果強(qiáng)制執(zhí)行決定是由被責(zé)成的部門作出的，則當(dāng)事人可以該部門以及作出責(zé)成行為的縣級(jí)以上政府為共同被告。

人民法院審查重點(diǎn)在于判斷強(qiáng)制執(zhí)行決定的定性及程序的合法性，如是否符合違法建筑構(gòu)成及是否按要求經(jīng)過法定的責(zé)成、催告程序等，人民法院根據(jù)審查情況作出相應(yīng)的裁判。

3.當(dāng)事人針對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為本身也可以依法提起訴訟。

行政強(qiáng)制法第八條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán);有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟;因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?！?/p>

強(qiáng)制拆除行為作為一種行政行為具有可訴性，即使對(duì)違法建筑物、設(shè)施、構(gòu)筑物等的行政處罰決定和強(qiáng)制執(zhí)行決定本身合法有效，也可能存在實(shí)施主體不適格，執(zhí)行對(duì)象錯(cuò)誤，擅自擴(kuò)大執(zhí)行范圍，沒有采取適當(dāng)?shù)膭?dòng)產(chǎn)登記、封存、保管等措施，造成被執(zhí)行人或其他人合法財(cái)產(chǎn)損失，以及違反行政強(qiáng)制法第四十三條規(guī)定在夜間或法定節(jié)假日實(shí)施，或者對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞綄?shí)施等情形，當(dāng)事人對(duì)此可依法提起行政訴訟或行政賠償訴訟。

當(dāng)事人原則上只能針對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行行為本身的合法性提起訴訟，人民法院一般不對(duì)原具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。通常，直接實(shí)施的行政機(jī)關(guān)或者以自身名義委托他人實(shí)施的行政機(jī)關(guān)是被告，人民法院對(duì)違法的行政行為可以作出確認(rèn)違法判決或者行政賠償判決等。