小區(qū)違章建筑物的認定，常見的有這些類型

在現(xiàn)實生活中，因違章建筑大量存在而引起的法律糾紛屢見不鮮，在法律實務(wù)中，由于立法的缺位和行政管理措施的不健全以及違章建筑事關(guān)當事人的根本經(jīng)濟利益等多方原因，使得如何更好地處理違章建筑問題顯得至關(guān)重要。而很多小區(qū)也存在著同樣的問題，違建情況時有發(fā)生，那么小區(qū)違建是如何來認定的？有哪些類型？

一、違章建筑的認定

違章建筑是違反了《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定而建造的建筑物。違章建筑可以分為兩類，一是違反《土地管理法》，未取得建設(shè)用地使用權(quán)而建造的建筑物;二是違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，未獲得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可，擅自在自己享有建設(shè)用地使用權(quán)的土地上建造的建筑物。

《土地管理法》第五十三條規(guī)定：“經(jīng)批準的建設(shè)項目需要使用國有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準?！睋?jù)此，建設(shè)單位在建造建筑物之前應(yīng)取得建設(shè)用地使用權(quán)，否則該建筑物構(gòu)成違章建筑。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條第一款規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證?！钡谌藯l第二款規(guī)定：“以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當持建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。”因此，無論是以劃撥方式還是以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位都應(yīng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

此外，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款還規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！?/p>

所以，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位未依法取得這些證件就建造的建筑物構(gòu)成違章建筑。

綜上，違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定而建造的建筑物均構(gòu)成違章建筑，縣級以上地方人民政府的土地行政主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府分別是處理城市和鄉(xiāng)、村莊違章建筑的行政主管部門，是違章建筑的確認機關(guān)，擁有對違章建筑進行處理的行政執(zhí)法權(quán)。

二、小區(qū)違建范圍及處罰

(一)擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑和共用設(shè)施用途的;

(二)擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)道路、場地，損害業(yè)主共同利益的;

(三)擅自利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行經(jīng)營的;

(四)未經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu);

(五)將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛(wèi)生間、廚房間;

(六)擴大承重墻上原有的門窗尺寸，拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體;

(七)損壞房屋原有節(jié)能設(shè)施，降低節(jié)能效果;

(八)其他影響建筑結(jié)構(gòu)和使用安全的行為。

《物業(yè)管理條例》第六十六條　違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門責令限期改正，給予警告，并按照本條第二款的規(guī)定處以罰款。

所得收益，用于物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護，剩余部分按照業(yè)主大會的決定使用：

(一)擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑和共用設(shè)施用途的;

(二)擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)道路、場地，損害業(yè)主共同利益的;

(三)擅自利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行經(jīng)營的。

個人有前款規(guī)定行為之一的，處1000元以上1萬元以下的罰款;單位有前款規(guī)定行為之一的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。

《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》(中華人民共和國建設(shè)部令 第 110 號)

第五條 住宅室內(nèi)裝飾裝修活動，禁止下列行為：

(一)未經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu);

(二)將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛(wèi)生間、廚房間;

(三)擴大承重墻上原有的門窗尺寸，拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體;

(四)損壞房屋原有節(jié)能設(shè)施，降低節(jié)能效果;

(五)其他影響建筑結(jié)構(gòu)和使用安全的行為。

本辦法所稱建筑主體，是指建筑實體的結(jié)構(gòu)構(gòu)造，包括屋蓋、樓蓋、梁、柱、支撐、墻體、連接接點和基礎(chǔ)等。

本辦法所稱承重結(jié)構(gòu)，是指直接將本身自重與各種外加作用力系統(tǒng)地傳遞給基礎(chǔ)地基的主要結(jié)構(gòu)構(gòu)件和其連接接點，包括承重墻體、立桿、柱、框架柱、支墩、樓板、梁、屋架、懸索等。

第六條 裝修人從事住宅室內(nèi)裝飾裝修活動，未經(jīng)批準，不得有下列行為：

(一)搭建建筑物、構(gòu)筑物;

(二)改變住宅外立面，在非承重外墻上開門、窗;

(三)拆改供暖管道和設(shè)施;

(四)拆改燃氣管道和設(shè)施。

本條所列第(一)項、第(二)項行為，應(yīng)當經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準;第(三)項行為，應(yīng)當經(jīng)供暖管理單位批準;第(四)項行為應(yīng)當經(jīng)燃氣管理單位批準。

第三十九條 未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準，在住宅室內(nèi)裝飾裝修活動中搭建建筑物、構(gòu)筑物的，或者擅自改變住宅外立面、在非承重外墻上開門、窗的，由城市規(guī)劃行政主管部門按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定處罰。

第四十條 裝修人或者裝飾裝修企業(yè)違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的，由建設(shè)行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定處罰。

第四十一條 裝飾裝修企業(yè)違反國家有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，不按照規(guī)定采取必要的安全防護和消防措施，擅自動用明火作業(yè)和進行焊接作業(yè)的，或者對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的。

由建設(shè)行政主管部門責令改正，并處1千元以上1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，并處1萬元以上3萬元以下的罰款;造成重大安全事故的，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第四十二條 物業(yè)管理單位發(fā)現(xiàn)裝修人或者裝飾裝修企業(yè)有違反本辦法規(guī)定的行為不及時向有關(guān)部門報告的，由房地產(chǎn)行政主管部門給予警告，可處裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議約定的裝飾裝修管理服務(wù)費2至3倍的罰款。

第四十三條 有關(guān)部門的工作人員接到物業(yè)管理單位對裝修人或者裝飾裝修企業(yè)違法行為的報告后，未及時處理，玩忽職守的，依法給予行政處分。