征地補(bǔ)償是國(guó)家為了公共利益需要,依法對(duì)農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行征收或征用,并按照被征地的原有用途給予補(bǔ)償。目前,我國(guó)快速城鎮(zhèn)化帶來(lái)的巨大土地需求,給城市基礎(chǔ)設(shè)施配置、住房供應(yīng)等帶來(lái)了壓力,這種背景下,農(nóng)村土地的征收成為土地一級(jí)開發(fā)儲(chǔ)備國(guó)有建設(shè)用地的主要手段。
《物權(quán)法》第42條第二款規(guī)定“征收集體所有的土地,應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗你補(bǔ)償費(fèi)用等費(fèi)用,安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用,保證被征收農(nóng)業(yè)的生活,維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”《土地管理法》第47條規(guī)定“征收土地的,按照被征收土地的原有用途給予補(bǔ)償?!?/p>
上述規(guī)定為征地補(bǔ)償確立的法律依據(jù)。土地作為農(nóng)村及廣大農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料,關(guān)于征收補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及分配問(wèn)題極易引發(fā)矛盾和爭(zhēng)議。土地征收的雙方,都應(yīng)該在法律上認(rèn)識(shí)土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償費(fèi)用的分配方式,以控制法律風(fēng)險(xiǎn)及維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。在集體土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目中,征收方應(yīng)杜絕出現(xiàn)“以租代征”、“未批先占”、“違反總規(guī)劃和年度計(jì)劃”等土地征收中的違法現(xiàn)象,被征收方則應(yīng)在面臨土地被“收回”甚至“失地”之時(shí),能夠掌握征收程序,合理維權(quán)。按照法律規(guī)定,征收補(bǔ)償費(fèi)的分配方式如下:
一、土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體所有,集體組織應(yīng)將收支狀況進(jìn)行公布,接受監(jiān)督。
二、安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用,需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。
三、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。
各個(gè)省、自治權(quán)、直轄市在土地管理法和土地管理法實(shí)施條例的基礎(chǔ)上,制定了適合本地區(qū)的征地補(bǔ)償安置辦法。北京市頒布了《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》對(duì)北京市內(nèi)征地補(bǔ)償、人員安置、轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力的就業(yè)及社會(huì)保險(xiǎn)等做出規(guī)定,其中包括確立了征地補(bǔ)償費(fèi)最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制度、細(xì)化了地上附著物及青苗的認(rèn)定和補(bǔ)償計(jì)算問(wèn)題、確立了征地補(bǔ)償費(fèi)的分配辦法,以及規(guī)定了非貨幣補(bǔ)償、一次性就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、保險(xiǎn)繳納等支付方式及安置保障措施。
另外,村民與集體經(jīng)濟(jì)組織之間就征地補(bǔ)償款分配問(wèn)題發(fā)生糾紛的情形也越來(lái)越多,民事案由規(guī)定中還將“征地補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛”列入了專門的案由分類。對(duì)此,《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定:“按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則,土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。土地被全部征收,同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的,土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征收農(nóng)民生產(chǎn)生活安置”。
、對(duì)于剛剛播種的農(nóng)作物,按其一季產(chǎn)值的1/3補(bǔ)償工本費(fèi),對(duì)于成長(zhǎng)期的農(nóng)作物,最高按一季產(chǎn)值補(bǔ)償。2、對(duì)于糧食、油料和蔬菜青苗,能夠得到收獲的,不予補(bǔ)償,不能收獲的按一季補(bǔ)償。3、對(duì)于多年生長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)林木
6.1.1 收益還原法(1)確定年總收益時(shí),在缺少經(jīng)營(yíng)收益資料時(shí),可采用具備可比性的當(dāng)?shù)仡愃飘a(chǎn)業(yè)的客觀經(jīng)營(yíng)收益數(shù)據(jù),經(jīng)過(guò)必要的校核修正,測(cè)算待估宗地的收益水平。(2)確定年總費(fèi)用時(shí),鑒于各地執(zhí)行的土地
第二十五條 征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后,由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施,并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽?/p>
根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定,土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須??顚S茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集
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