棚戶區(qū)改造能不能強拆？以案例來作為參考

沒有合法的土地征收程序，就將房屋的拆遷呢？這樣做合法嗎？請問律師，棚戶區(qū)改造未完成征收程序可以拆遷嗎？棚戶區(qū)征收要經(jīng)過哪些程序？ ”日前，棗莊市臺兒莊區(qū)某某鎮(zhèn)徐燕春女士(化名)找到某律師事務(wù)所的律師咨詢自己遇到的法律問題。

拆遷方征地工作正在程序中，房屋就被強拆了，是否是違法強拆行為？”徐女士說，她和姐妹在板橋村有自建房及院子面積約800多平方米。2018年，徐女士看到房屋所在區(qū)域作為區(qū)政府的棚戶區(qū)改造重點推進項目的通知。隨后，拆遷部門組織人員將她房屋附近鄰居家的房屋拆成一片廢墟。徐女士及其家人認(rèn)為棚戶區(qū)補償方案不透明，且極不合理，就不同意強拆，經(jīng)多次與當(dāng)?shù)氐牟疬w部門交涉未果，徐女士只好向當(dāng)?shù)卣f交了信息公開申請，申請當(dāng)?shù)卣畬υ摰貕K的征收信息公開，要求公開征收拆遷的相關(guān)批復(fù)文件、聽證筆錄、補償安置方案以及公開該地塊上600多戶村民的簽訂的補償情況及公告。

徐女士說道：根據(jù)當(dāng)?shù)胤ㄔ旱南嚓P(guān)判決要求，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該依法對于她本人的信息公開要求做出書面答復(fù)。因此，信息公開答復(fù)中稱：因板橋村征地工作正在程序中，你申請獲取的信息尚未產(chǎn)生。

律師認(rèn)為：如果是在土地征收程序未完成之前強拆房屋，則構(gòu)成違法強拆行為。如果徐女士反映當(dāng)?shù)卣疬w方并未完全履行法定程序，且有些程序即便表面上履行了，還存在一定的瑕疵，她可以提起行政訴訟，要求當(dāng)?shù)卣婪ㄑa償。

今天，律師為大家梳理棚戶區(qū)改造涉及的拆遷程序，讓大家有一個初步的認(rèn)識：

市、縣人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理界定城市棚戶區(qū)具體改造范圍，城市棚戶區(qū)改造可采取拆除新建、改建(擴建、翻建)等多種方式，加快城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，加強環(huán)境綜合整治和房屋維修改造，完善使用功能和配套設(shè)施。在改造中可建設(shè)一定數(shù)量的租賃型保障房，統(tǒng)籌用于符合條件的保障家庭。

相關(guān)征收決定作出的前置程序

1、符合公共利益要求和“四規(guī)劃一計劃”，棚戶區(qū)改造中涉及房屋征收的，應(yīng)當(dāng)符合公共利益的需求，同時各項建設(shè)活動已經(jīng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項規(guī)劃、市、縣級國民經(jīng)濟與社會發(fā)展年度計劃，簡稱“四規(guī)劃一計劃”。

2、論證補償方案。在上述條件符合后，房屋征收部門要擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府，由市、縣級人民政府組織有關(guān)部門進行論證并公布。

拆遷戶要注意的是，征求意見的期限不能少于 30 日，且市、縣級政府要及時公布征求意見情況和根據(jù)意見進行的修改情況，在棚戶區(qū)改造中，如果多數(shù)拆遷戶認(rèn)為征收方案不合理的，可以要求組織聽證會，充分發(fā)表意見。

3、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。在作出征收決定前，市、縣人民政府還要對社會穩(wěn)定風(fēng)險作出預(yù)期評估，如果涉及的拆遷戶較多，風(fēng)險評估報告要經(jīng)過政府常務(wù)會議討論，決定是否要作出征收決定。

房屋征收實際上是對人民群眾利益調(diào)整的一項重大決策，它關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會穩(wěn)定。為了從源頭上預(yù)防和減少征收矛盾糾紛，《征補條例》第十二條第一款規(guī)定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。許多地方對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的程序步驟也有具體的地方性規(guī)定，在依法維權(quán)時被征收人可進行相應(yīng)的查閱。

4、準(zhǔn)備補償費用。條例確立了“先補償、后拆遷”原則，因此，在征收補償決定作出之前，征收經(jīng)費應(yīng)當(dāng)足額到位，設(shè)立專用賬戶，專款專用。

拆遷戶要注意的是，如果是集體土地之上的棚戶區(qū)改造，還涉及征地手續(xù)，要根據(jù)土地管理法有關(guān)規(guī)定履行法定程序。

在上述要件齊備之后，市、縣級人民政府要作出房屋征收決定并及時公告。拆遷戶要注意的是，公告里必須要載明拆遷戶的維權(quán)渠道，如果對征收決定不服，可以及時通過行政復(fù)議和行政訴訟的方式維權(quán)，要注意期限，一般情況下，行政復(fù)議的申請期限是60天，行政訴訟的期限是6個月。

5、根據(jù)《征補條例》第十三條第一款、第二款的規(guī)定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

撥付征收補償費用

根據(jù)《征補條例》第十二條第二款的規(guī)定，作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。征收補償?shù)呢泿?、實物的?shù)量應(yīng)當(dāng)符合征收補償方案的要求，能夠保證全部被征收人得到依法補償和妥善安置。

在征收決定作出后，拆遷戶和拆遷方要在征收補償方案約定的期限內(nèi)簽訂補償協(xié)議，拆遷戶要注意，補償數(shù)額的確定可以通過房屋評估來完成，當(dāng)然，評估機構(gòu)的選定也要遵循一定的法律程序。評估報告不具有終局效力，但是確定補償數(shù)額的重要參考依據(jù)。如果達(dá)不成一致意見，拆遷方會作出補償決定，拆遷戶亦可以針對補償決定通過復(fù)議或訴訟的方式維權(quán)。

律師提醒：行政程序是防止行政機關(guān)濫用權(quán)力，保障公正性的有效制度設(shè)計。行政機關(guān)違反法定程序就有可能作出錯誤的行政行為，將會給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害，同時也會給國家利益、公共利益造成損害。而在征收維權(quán)實踐中，針對棚戶區(qū)改造、舊城改造等項目的征收決定進行審查無疑是維權(quán)起步階段的重中之重，對于維護被征收人的補償權(quán)益具有十分重要的意義。