土地征收與土地征用的區(qū)別？總結(jié)起來有這些地方

隨著國(guó)家建設(shè)的大力推進(jìn)，在我們?nèi)粘Ｉ钪?，?jīng)常出現(xiàn)“土地征收”和“土地征用”這兩個(gè)詞，一些文件報(bào)告及頭條上發(fā)表的文章也?；煊谩巴恋卣魇铡焙汀巴恋卣饔谩眱蓚€(gè)概念，認(rèn)為二者沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，只是表述不同。那到底這兩個(gè)概念在法律上是一個(gè)意思嗎？具體有哪些區(qū)別呢？

一、土地征收

土地征收是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?guó)有土地的行政行為。根據(jù)《物權(quán)法》第42條的規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。

土地征收作為一種行政行為，有以下幾個(gè)特點(diǎn):

1.土地征收法律關(guān)系主體雙方是特定的，征收方只能是國(guó)家，被征收方只能是所征土地的所有者，即農(nóng)民集體;

2.征收土地具有強(qiáng)制性，征收方是以國(guó)家的名義參與法律關(guān)系并以國(guó)家強(qiáng)制力保證其職權(quán)的行使，被征收一方不能拒絕和抵制土地行政部門的行為;

3.征收士地具有補(bǔ)償性，也就是說，國(guó)家征收土地給原土地權(quán)利人造成了事實(shí)上的損失，為公平起見，土地征收后必須給原土地權(quán)利人相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;

4.征收土地將發(fā)生土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移，也就是說，被征收土地的所有權(quán)從集體轉(zhuǎn)為國(guó)家。

二、土地征用

土地征用是指國(guó)家或其職能部門基于公共利益的需要或在緊急狀態(tài)下對(duì)集體土地實(shí)施暫時(shí)的占用或使用，待事態(tài)處理完畢后將被征用的土地予以歸還，并對(duì)土地造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)《物權(quán)法》第4條的規(guī)定，因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

征收和征用的共同點(diǎn)在于強(qiáng)制性。征收和征用，均僅因政府依法作出的征收命令、征用命令而發(fā)生效力，無(wú)須征得被征收、被征用的單位和個(gè)人的同意。

再來互相對(duì)比一下，二者之間的區(qū)別就很明顯了：

一、土地所有權(quán)變化不同

土地征收是依法將集體土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，并給予被征收人合理補(bǔ)償和妥善安置的行為。土地征收中，土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移。土地征用是國(guó)家強(qiáng)制使用集體土地，使用完畢之后歸還集體，在使用期間對(duì)被征用者給予補(bǔ)償?shù)男袨?。土地征用時(shí)土地所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移，只是土地使用權(quán)發(fā)生變化。這是土地征用與土地征收的本質(zhì)區(qū)別。

二、審批主體不同

土地征收的審批權(quán)集中在國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府，土地征用的審批權(quán)是縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源管理部門。

三、實(shí)施程序不同

土地征收的程序比土地征用的程序嚴(yán)格復(fù)雜，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)。土地征收的一般程序?yàn)椋?1)擬定征地公告;(2)土地現(xiàn)狀調(diào)查與確認(rèn);(3)征詢村民意見、組織聽證;(4)組織材料報(bào)批，產(chǎn)生批文;(5)發(fā)布土地征收公告;(6)辦理土地補(bǔ)償?shù)怯?(7)征地補(bǔ)償安置方案的制定和公告;(8)補(bǔ)償安置費(fèi)用的支付和土地交付。而土地征用程序則相對(duì)簡(jiǎn)單，不需要諸多的環(huán)節(jié)。

四、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同

由于土地征收取得的是土地所有權(quán)，其補(bǔ)償比土地征用高。征收集體土地，按照規(guī)定，應(yīng)當(dāng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，并在此基礎(chǔ)上，要做好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，要保障被征地農(nóng)民的生活水平不被降低。而征用土地取得的是征用期間的土地使用權(quán)，僅補(bǔ)償征用期間被征用土地不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地補(bǔ)償、青苗及地上附著物的補(bǔ)償，不涉及安置補(bǔ)償?？傮w而言，征用土地補(bǔ)償費(fèi)用比征收土地補(bǔ)償費(fèi)用少許多。

提醒一下：在實(shí)際的征收過程中，一些地方存在“名義上為土地征用，實(shí)際上卻是土地征收”的情況。所以，從公共利益的性質(zhì)及需要出發(fā)，對(duì)具體的公共利益事項(xiàng)予以衡量，將土地征收和土地征用恰當(dāng)劃分，使集體土地所有權(quán)不致遭受國(guó)家公權(quán)力的不合理干預(yù)，不僅僅是保護(hù)被征收人的合法權(quán)益，更是保護(hù)土地資源的一項(xiàng)重要內(nèi)容。