國家棚戶區(qū)改造啥意思？帶你真正了解下它的由來

棚戶區(qū)這個(gè)詞，近幾年很多人應(yīng)該都聽說過，或者身處其中，而在房屋征收過程中，棚戶區(qū)改造是比較常見的。現(xiàn)在，很多省市的房屋征收項(xiàng)目都以棚戶區(qū)改造的名義進(jìn)行。目前的棚戶區(qū)改造最主要的就是城市棚戶區(qū)改造，實(shí)際上很多人對(duì)棚戶區(qū)還不是特別的了解和認(rèn)識(shí)。今天我們來聊一下，國家棚戶區(qū)改造具體是什么意思？

棚戶區(qū)改造，現(xiàn)在普遍的說法是指國家為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。這里的棚戶區(qū)就是指那些平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域及“城中村”。

從這樣的定義可以看出棚戶區(qū)改造實(shí)質(zhì)上就是要對(duì)那些生活居住條件差的居民進(jìn)行房屋居住的重置和遷建。因此，對(duì)這些棚戶居民意義重大，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目到底好不好以及怎樣才能算好，也只有這些被“棚改”的當(dāng)事居民才有發(fā)言權(quán)。所以，在明律師在本文僅從被棚改居民的角度出發(fā)來說這“棚改”。

事實(shí)上，棚戶區(qū)改造并不是一個(gè)嚴(yán)格的法律定義。因其更多的是政策性項(xiàng)目，所以上述定義也是根據(jù)多年的實(shí)踐活動(dòng)歸納總結(jié)出來的。而人們不知道的是，“棚戶區(qū)”的根源起源于“貧民窟”。

在19世紀(jì)20年代末，“貧民窟”定義首次出現(xiàn)。聯(lián)合國人類居住規(guī)劃署將貧民窟定義為:"以低標(biāo)準(zhǔn)和貧窮為基本特征之高密度人口聚居區(qū)。"

即如果一個(gè)居住區(qū)內(nèi)缺乏足夠的飲用水、衛(wèi)生設(shè)施、安全的租約、穩(wěn)固的房屋，以及足夠的住房面積這五項(xiàng)指標(biāo)中的任何一項(xiàng)，就可以被定義為"貧民窟"。

在英、美等發(fā)達(dá)國家，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)也有5400萬人居住在類似于"貧民窟"的環(huán)境中。到如今，因?yàn)檫@些國家完善的社會(huì)保障系統(tǒng)，對(duì)"貧民窟"的改造與建設(shè)，已經(jīng)基本上看不到像許多發(fā)展中國家那樣生活條件惡劣的"貧民窟"了。

但是，這樣的“貧民窟”現(xiàn)象已經(jīng)蔓延至發(fā)展中國家。因發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)水平整體不能供應(yīng)對(duì)“貧民窟”的改造，所以，在發(fā)展中國家，“貧民窟”不僅是一個(gè)社會(huì)問題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。

"貧民窟"這個(gè)統(tǒng)稱詞所指不明確，帶有貶義。但是在發(fā)展中國家，這個(gè)詞不再像最初時(shí)那樣具有貶義，而僅僅是指狀況比較差的或是非正式的住房，它成了城市貧困的最顯著表現(xiàn)。貧民窟有許多不同的稱謂，在中國，我們把它叫做“棚戶區(qū)”。

中國的棚戶區(qū)，倒并沒有其他發(fā)展中國家的貧民窟那樣嚴(yán)重，這主要得益于中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及政策上的偏重和支撐。

但與其他國家“貧民窟”相似的一點(diǎn)是由于城市經(jīng)濟(jì)、城市化的快速發(fā)展，從某種意義上意味著對(duì)農(nóng)業(yè)耕地的侵蝕，造成大量無地農(nóng)民向城市流動(dòng)，然而城市化過程中農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)卻嚴(yán)重不足。農(nóng)民單項(xiàng)流動(dòng)雖然推動(dòng)了城市工業(yè)的發(fā)展，但城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出來的就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了不斷擴(kuò)展的城市人口的就業(yè)需求，加上進(jìn)城農(nóng)民自身的素質(zhì)偏低和工作技能缺乏，出現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民失業(yè)、就業(yè)不足、就業(yè)質(zhì)量差等問題，導(dǎo)致他們由農(nóng)村的無業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)而成為城市的貧民。

由此催生了中國獨(dú)特棚戶區(qū)中來形式：一是包括內(nèi)城遺忘區(qū)、城中村、廠中村等，總體上都是在城市開發(fā)建設(shè)中由于各種原因被遺忘的角落的棚戶區(qū);二是城市化過程中大量農(nóng)民進(jìn)城后搭建工棚居住而形成的棚戶區(qū)。

針對(duì)這樣的形式特點(diǎn)以及中國的國情，中央政府從2008年開始，加強(qiáng)了政策對(duì)棚戶區(qū)的調(diào)控改造，即：

2008年，中共中央啟動(dòng)保障性安居工程，并將國有林區(qū)(場)棚戶區(qū)(危舊房)、國有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造作為重要內(nèi)容，加快了改造步伐。

2010年，中央全面啟動(dòng)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作，并繼續(xù)推進(jìn)中國國有林區(qū)(場)棚戶區(qū)(危舊房)、國有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造

2012年，中國住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門近日聯(lián)合發(fā)出通知，要求加快推進(jìn)棚戶區(qū)(危舊房)改造。針對(duì)各類棚戶區(qū)改造，七部門給出了完成期限。其中，已納入中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造范圍的煤礦棚戶區(qū)，2013年年底前要基本建成;國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造中任務(wù)較少的省(區(qū)、市)要爭取在2013年年底前完成改造，其他省(區(qū)、市)要力爭在2015年年底前基本完成;還未完成的國有墾區(qū)危房改造，力爭在2015年年底前全面完成，有條件的地區(qū)要爭取在2014年年底基本完成。

2014年，中國國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》，部署有效解決棚戶區(qū)改造中的困難和問題，推進(jìn)改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村。2014年(計(jì)劃)改造棚戶區(qū)470萬戶以上。

2016年，中國《政府工作報(bào)告》要求，2016年要開工改造600萬套。

2017年底國務(wù)院再次提出棚改三年攻堅(jiān)計(jì)劃和提出2018年棚改開工580萬套的工作目標(biāo);

2018年開年以來，北京、上海、廣州等多地區(qū)陸續(xù)發(fā)布了棚改計(jì)劃并實(shí)施。除此之外，2018年十三屆全國人大一次會(huì)議上的《最高人民法院工作報(bào)告》中提出：支持棚戶區(qū)改造，維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益。

從上述政策中可以看出，國家的棚戶區(qū)改造力度逐年穩(wěn)步上升。很明顯，政策的終極目標(biāo)就是要消滅貧困，讓人人都能過上安家樂業(yè)的生活。所以，只要還存在“棚戶區(qū)”，改造力度就不會(huì)停。當(dāng)然，政策利好，還得依賴于落實(shí)過程。