對于被拆遷人而言,提到“強拆”,可能本能地就會想到暴力強拆,而實際上強拆亦有合法、非法之分。只有弄清楚什么是合法強拆,才能更加準確地辨別非法強拆,從而更好地維護自己的合法權益。那么法律對于強拆是怎么規(guī)定的呢?
合法強拆主要包括兩種情形:一是“行政強拆”,二是“司法強拆”。
行政強拆是指:有權行政機關作出行政決定并執(zhí)行該行政決定強制拆除公民、法人或者其他組織的建筑物和其他地上附著物的行為。
主體:根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條、第68條,行政強拆的主體只能是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上地方人民政府。
對象:根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條和第65條,行政強拆的對象是:未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的建設工程;未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的建設工程,即沒有取得準建證進行建設的行為。
法定程序:根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定,行政強拆應符合以下程序要求。
1、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上地方人民政府作出《限期拆除通知書》或者《限期拆除行政處罰決定書》或者《責成拆除決定書》等行政決定。
2、催告和陳述申辯程序:行政機關作出強制執(zhí)行決定前,應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出,催告書應當直接送達當事人。當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據(jù),應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的,行政機關應當采納。
3、制作《強制執(zhí)行決定書》并送達當事人:經(jīng)催告,當事人逾期仍不履行行政決定,且無正當理由的,行政機關可以作出強制執(zhí)行決定。強制執(zhí)行決定應當以書面形式作出,行政強制執(zhí)行決定書應當直接送達當事人。
4、行政機關依據(jù)《強制執(zhí)行決定書》強制執(zhí)行拆除被拆遷人、被征收人的建筑物和其他附著物。
此外,根據(jù)《憲法》第5條和依法行政基本原則可知,對行政機關來說,職權法定,即我們平常理解的“法無授權即禁止”。法律沒有授權行政機關具有強制執(zhí)行權時,行政機關應該申請人民法院強制執(zhí)行,這就出現(xiàn)我們所說的“司法強拆”,即:行政機關申請人民法院,對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織的房屋依法作出裁定強制拆除的行為。
常見情形:
1、根據(jù)《土地管理法》第83條,在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施,由縣級以上人民政府土地行政主管部門作出《限期拆除通知書》或者《行政處罰決定》,建設單位或者個人不自行拆除的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。
2、根據(jù)《土地管理法實施條例》第45條,在征收集體土地過程中,被拆遷人的集體土地和宅基地房屋可以由縣級以上人民政府土地行政主管部門作出《限期責令交出土地決定書》,被拆遷人拒不執(zhí)行,縣級以上人民政府土地行政主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。
3、根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第28條和《最高人民法院關于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》,國有土地上的房屋,被征收人在市、縣級人民政府作出《房屋征收補償決定》后,在法定期限內不提起行政復議或者不提起行政訴訟,又不搬遷的,由市、縣級人民政府申請人民法院強制執(zhí)行。
法定程序:
1、申請前的催告:根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第54條,在申請人民法院強制執(zhí)行前,行政機關需要向當事人出具《催告書》,在《催告書》送達后10日內仍不履行,向人民法院申請。
2、申請:根據(jù)《行政強制法》第53條,當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不履行行政決定的,沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內,依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。
3、人民法院作出裁定:人民法院經(jīng)過審理作出執(zhí)行裁定。人民法院裁定準予執(zhí)行的,一般由市、縣級人民政府組織實施,也可以由人民法院執(zhí)行。
違法強拆
如果不具有強拆主體資格,沒有履行法定強拆程序,強制拆除了被征收人的房屋屬于違法強拆。
違法強拆人為達拆遷目的,多次對被告人方采取違法手段進行逼迫、恐嚇,到其合法住宅進行辱罵、砸門等,給當事人帶來極大心理恐懼,侵犯了他人合法的住宅權利,并威脅到他人的人身安全。
當事人在遭受不法侵害情況下實施的反擊行為具有防衛(wèi)性質,但明顯超過必要限度造成重大損害,屬于防衛(wèi)過當,應負刑事責任,但應減輕處罰。
違建,也就是違法建筑或者違章建筑,目前法律上并沒有具體的定義,但是各省市有明確的規(guī)定,一般是指未取得建設工程規(guī)劃許可證或違反建筑工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設的,或采取欺騙手段騙取批準而占地新建、擴建和改建
根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條之規(guī)定,未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的,由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設……無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能
“違法建筑”的由來始末1980年代國務院規(guī)范性文件稱之為“違章建筑”,1990年《城市規(guī)劃法》出臺之后,“章”變成了“法”。就此,“違法建筑”成為通用說法,違章建筑一說屬于遺留的過往叫法。后來為簡便執(zhí)
一、違法建筑認定的法律依據(jù)違法建設所違之“法”,涉及城鄉(xiāng)建設、土地管理、環(huán)境保護、水資源管理、交通管理、廣告管理、民政管理等多個領域。而在征地拆遷中多數(shù)違法建筑涉及土地和規(guī)劃,所以其主要依據(jù)《土地管理
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