農(nóng)村違建房歸哪個(gè)部門管，不是什么部門都能認(rèn)定的

近幾年隨著農(nóng)村土地等改革工作的不斷開展，國家也在積極開展土地清理整治，而農(nóng)村違規(guī)違章建筑則是農(nóng)村土地改革工作中整治的重點(diǎn)，但什么是違規(guī)違章建筑呢？違規(guī)違章建筑應(yīng)該由誰來認(rèn)定呢？那個(gè)部門來管的呢？

對(duì)于這些問題農(nóng)民朋友并不太了解，其實(shí)一直以來國家對(duì)于違規(guī)違章建筑的認(rèn)定都沒有明確的規(guī)定，尤其是在違規(guī)違章建筑的處理方面，動(dòng)輒拆除處理的方式不僅損害農(nóng)村居民的切身利益，也不適合當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的需要，甚至還會(huì)導(dǎo)致許多農(nóng)村居民居無定所！

一、違章(法)建筑認(rèn)定主體法律缺位，現(xiàn)實(shí)中亂了套

是否違建到底由哪個(gè)政府部門進(jìn)行認(rèn)定，法律法規(guī)并未明確。在實(shí)踐中不同地區(qū)認(rèn)定的主體五花八門，有國土、建設(shè)、城管、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，甚至財(cái)政局、拆遷部門對(duì)當(dāng)?shù)胤课菡J(rèn)定為違章建筑進(jìn)行處罰。在一些地區(qū)還出現(xiàn)過多頭認(rèn)定的問題。直接把老百姓搞蒙圈了，到底應(yīng)該聽誰的？到底誰有權(quán)利認(rèn)定違法建筑？

二、國土局認(rèn)定行不行？

法律依據(jù)不足，國土部門是土地管理部門，其無權(quán)審查規(guī)劃，更無權(quán)認(rèn)定土地上的房屋，僅僅依據(jù)土地管理法進(jìn)行強(qiáng)拆顯然于理不通，于法不合。還不提國土部門是拆遷工作的“運(yùn)動(dòng)員”(拆遷聽證、拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定、拆遷公告的發(fā)布都是由國土部門作出)。

三、拆遷部門認(rèn)定可以嗎？

拆遷部門是政府經(jīng)辦拆遷事務(wù)的事業(yè)單位，很顯然其無權(quán)對(duì)房屋性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，農(nóng)地圈翻遍了相關(guān)的法律法規(guī)，沒有找到一條可以支撐拆遷部門作為違建的認(rèn)定主體的規(guī)定。況且，拆遷部門還是拆遷工作的“主力運(yùn)動(dòng)員”，既認(rèn)定拆遷，又實(shí)施拆遷，兼任裁判和運(yùn)動(dòng)員，大家不服??！

四、城管說了算數(shù)嗎？

違建認(rèn)定和違建拆除是兩套完全不同的法律程序，城管可以作為違建拆除的實(shí)施主體(但也必須依法依規(guī))，城管作為拆遷方是沒有權(quán)利在拆遷過程中直接認(rèn)定違章。

五、公安說是違建能管用？

公安是負(fù)責(zé)公共安全的，公安部4月份制定下發(fā)的《2011年公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》規(guī)定，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹國務(wù)院嚴(yán)格征地拆遷管理工作的有關(guān)要求，嚴(yán)禁公安民警參與征地拆遷等非警務(wù)活動(dòng)，對(duì)隨意動(dòng)用警力參與強(qiáng)制拆遷造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

也就是說，公安無權(quán)認(rèn)定違建，更被禁止參與拆遷等非警務(wù)活動(dòng)。但在拆遷過程中涉及人身安全和暴力沖突，公安還是可以參與的。

六、鄉(xiāng)政府是政府，說違建有法律作用嗎？

違建的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是是否符合規(guī)劃，作為縣市級(jí)有獨(dú)立的規(guī)劃部門，鄉(xiāng)政府沒有規(guī)劃的權(quán)力，自然也就無權(quán)認(rèn)定某個(gè)建筑是否算違建。說白了就是鄉(xiāng)一級(jí)政府是最底層的政府，認(rèn)定違建級(jí)別不夠。

見《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條　未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);

七、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》說，違建由規(guī)劃部門認(rèn)定

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，違法建筑的認(rèn)定部門是規(guī)劃部門。

違法建筑審查的兩個(gè)考量標(biāo)準(zhǔn)：是否依法申辦了申辦建筑用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程許可手續(xù)以及否違反城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，均是規(guī)劃部門的職權(quán)，也是規(guī)劃部門的專業(yè)，而且規(guī)劃部門在拆遷安置補(bǔ)償中身份超然，只有這樣才能做出合法的、專業(yè)的、具備可信度的認(rèn)定。