棚戶區(qū)改造是要拆嗎？別混淆了這些概念

征收拆遷中，我們經(jīng)常會(huì)看到、聽到“棚戶區(qū)改造”、“城中村改造”這么兩個(gè)詞語(yǔ)。關(guān)于棚戶區(qū)改造、城中村改造，普通老百姓似乎人人都能說上一兩句。但棚戶區(qū)改造、城中村改造與拆遷是不是一個(gè)意思？或者說棚戶區(qū)改造就是要拆嗎？

“棚戶區(qū)”、“城中村”其實(shí)并不是法律上的概念，有關(guān)政策、規(guī)定多見于國(guó)務(wù)院、各部委、地方各級(jí)政府的規(guī)范性文件。其定義大家可以在網(wǎng)上自行查詢，用百度就可以輕易查到。

還有不少網(wǎng)友會(huì)說：拆遷包括棚戶改造，棚戶改造只是拆遷眾多緣由中的一個(gè)，二者之間更多的是包涵與被包涵的關(guān)系，只是棚戶改造涉及財(cái)政投入，政府主導(dǎo)，多元融資，在建設(shè)用地、稅費(fèi)和信貸等方面又給予優(yōu)惠和照顧。這是關(guān)于棚改和拆遷的重大誤區(qū)！

例如北京市的棚戶區(qū)改造，每年北京市棚改計(jì)劃發(fā)布時(shí)，都有類似“北京今年拆遷幾萬(wàn)戶”的流言傳出，北京市政府對(duì)此作出了澄清：“據(jù)本市此前發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步明確北京市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目認(rèn)定條件的意見》，北京市棚戶區(qū)改造包括城市棚戶區(qū)項(xiàng)目和國(guó)有工礦棚戶區(qū)項(xiàng)目?jī)煞N。其中，城市棚戶區(qū)項(xiàng)目包括平房區(qū)院落修繕項(xiàng)目、危舊房改造項(xiàng)目、城中村邊角地整治項(xiàng)目、新增棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目等多種。這些項(xiàng)目性質(zhì)不同，每種性質(zhì)對(duì)應(yīng)的處理方案不完全一樣?！?/p>

其實(shí)棚戶區(qū)改造、城中村改造并不等同于拆遷、征收。棚戶區(qū)、城中村改造與征收、拆遷根本不是同一層次、同一類別的概念，完全不應(yīng)當(dāng)拿來(lái)進(jìn)行比較。棚戶區(qū)、城中村改造只是政府啟動(dòng)征收、拆遷工作的一個(gè)前提條件，卻還不是必要條件。有很多的征收、拆遷是與上面兩個(gè)改造沒有關(guān)系的。

而從理論上說，棚戶區(qū)改造、城中村改造還存在不需要啟動(dòng)征收、拆遷的情況，當(dāng)然，這個(gè)需要一些前提，其中很重要的一個(gè)前提是全體居民自愿，不能涉及各種強(qiáng)制，這里不作展開。實(shí)踐中，棚戶區(qū)改造、城中村改造，幾乎都伴隨著征收拆遷。

由此可見，棚戶區(qū)改造與房屋拆遷是兩個(gè)不同的名詞，棚戶區(qū)改造是一個(gè)政策，而房屋拆遷是一個(gè)制度或者措施，房屋拆遷只是棚戶區(qū)改造的一種方案，棚戶區(qū)改造只是房屋拆遷的一種原因，不可混同。簡(jiǎn)單點(diǎn)說，征地拆遷肯定會(huì)涉及到拆除房子，但是棚戶區(qū)改造則不一定會(huì)拆除房子，是區(qū)域的房子情況以及政策而定。