土地征收和土地征用有什么區(qū)別？一字之差差之千里

在我國2004年通過的憲法修正案里，第10條第3款修改為:“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！贝颂幪岬降摹巴恋卣魇铡焙汀巴恋卣饔谩眱蓚€概念有什么區(qū)別呢？

根據(jù)《憲法》和《土地管理法》中規(guī)定，兩者共同點為: 前提都是國家為了公共利益的需要，而且是按照法律進行的一種國家強制意志的征地，同時也必須依法給予集體或農(nóng)民補償。

一、土地征收

土地征收是指國家為了社會公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民補償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男姓袨?。根?jù)《物權(quán)法》第42條的規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。

土地征收作為一種行政行為，有以下幾個特點:

1.土地征收法律關(guān)系主體雙方是特定的，征收方只能是國家，被征收方只能是所征土地的所有者，即農(nóng)民集體;

2.征收土地具有強制性，征收方是以國家的名義參與法律關(guān)系并以國家強制力保證其職權(quán)的行使，被征收一方不能拒絕和抵制土地行政部門的行為;

3.征收士地具有補償性，也就是說，國家征收土地給原土地權(quán)利人造成了事實上的損失，為公平起見，土地征收后必須給原土地權(quán)利人相應(yīng)的經(jīng)濟補償;

4.征收土地將發(fā)生土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移，也就是說，被征收土地的所有權(quán)從集體轉(zhuǎn)為國家。

二、土地征用

土地征用是指國家或其職能部門基于公共利益的需要或在緊急狀態(tài)下對集體土地實施暫時的占用或使用，待事態(tài)處理完畢后將被征用的土地予以歸還，并對土地造成的損失進行補償。根據(jù)《物權(quán)法》第4條的規(guī)定，因搶險、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)。被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補償。

征收和征用的共同點在于強制性。征收和征用，均僅因政府依法作出的征收命令、征用命令而發(fā)生效力，無須征得被征收、被征用的單位和個人的同意。

土地征用與土地征收最大的區(qū)別在于：土地征用并不導(dǎo)致土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移，也就是說，經(jīng)過土地征用后，土地仍然歸集體所有，而土地征收后則意味著所有權(quán)性質(zhì)的改變。

在實際的征收過程中，一些地方存在“名義上為土地征用，實際上卻是土地征收”的情況。所以，從公共利益的性質(zhì)及需要出發(fā)，對具體的公共利益事項予以衡量，將土地征收和土地征用恰當(dāng)劃分，使集體土地所有權(quán)不致遭受國家公權(quán)力的不合理干預(yù)，不僅僅是保護被征收人的合法權(quán)益，更是保護土地資源的一項重要內(nèi)容。