房屋什么時(shí)間拆?怎么拆?由誰來拆?我國相關(guān)法律對行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)拆行為細(xì)分并嚴(yán)格限定了每一步的程序,違反任一程序規(guī)定都屬于違法強(qiáng)拆,都可以成為維權(quán)的重要依據(jù)。那么沒有經(jīng)過法院的判決可以強(qiáng)拆嗎?
我國《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十八條規(guī)定:“被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?!毙姓?qiáng)拆早已被取消,目前想要進(jìn)行強(qiáng)拆必須經(jīng)過法院的行政裁決,非經(jīng)裁決不得拆遷,只有法院才有司法強(qiáng)拆權(quán)。
所以,無論是征收集體土地還是征收國有土地上的房屋,均應(yīng)在完成補(bǔ)償安置工作的情況下由行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,在獲得法院的準(zhǔn)許強(qiáng)制執(zhí)行裁定前,行政機(jī)關(guān)沒有直接強(qiáng)制拆除被征收房屋的權(quán)力。即使在被征收人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償?shù)那闆r下,征收機(jī)關(guān)若要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制搬遷和拆除,也必須按照法定程序申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
政府征收作為物權(quán)變動的特殊形式,因征收決定的作出而直接導(dǎo)致物權(quán)變動。但需要特別注意的是,在征收補(bǔ)償工作完成前,仍應(yīng)保障被征收人對被征收房屋或者土地的合法占有權(quán)益,被征收人未獲得安置補(bǔ)償前,不能予以強(qiáng)制執(zhí)行。即征收土地和房屋除應(yīng)當(dāng)遵循“無補(bǔ)償則無征收”的原則外,還應(yīng)當(dāng)遵循“先補(bǔ)償、后拆遷(執(zhí)行)”的原則,否則,被征收人有權(quán)拒絕搬遷,征收機(jī)關(guān)也不能強(qiáng)制執(zhí)行。之所以明確“先補(bǔ)償、后拆遷(執(zhí)行)”原則,根本目的在于保障被征收人在土地或房屋被征收后,獲得安置補(bǔ)償前的基本生活或生產(chǎn)經(jīng)營條件。一般而言,被征收人獲得安置補(bǔ)償包含兩種情況:一是征收機(jī)關(guān)與被征收人就安置補(bǔ)償達(dá)成一致并簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議,征收機(jī)關(guān)開始按照安置補(bǔ)償協(xié)議主動履行相關(guān)義務(wù);二是在與被征收人達(dá)不成協(xié)議的情況下,征收機(jī)關(guān)依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案依法作出補(bǔ)償決定或補(bǔ)償行為,即安置地點(diǎn)和面積已經(jīng)明確,補(bǔ)償款已經(jīng)支付或者專戶儲存。實(shí)踐中存在征收機(jī)關(guān)與被征收人達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議后,被征收人主動將土地或房屋交征收機(jī)關(guān)處理,征收機(jī)關(guān)據(jù)此采取的拆除行為不屬于強(qiáng)制拆除范疇,該拆除行為的合法性和正當(dāng)性是基于被征收人認(rèn)可安置補(bǔ)償后的自愿處分行為。
房屋征收補(bǔ)償?shù)倪^渡條款是房屋被拆除之后獲得實(shí)際安置之前,雙方當(dāng)事人關(guān)于過渡方式、過渡期限和過渡費(fèi)用的具體安排,不同于作為征收補(bǔ)償主要內(nèi)容的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置地點(diǎn)和面積等主要條款,過渡條款并不能從根本上保障被征收人的安置補(bǔ)償權(quán)益,僅有過渡條款的過渡協(xié)議不能替代整體的安置補(bǔ)償協(xié)議,過渡協(xié)議中約定的將房屋交由征收機(jī)關(guān)拆除的內(nèi)容,必須與明確約定征收補(bǔ)償主要條款的安置補(bǔ)償協(xié)議結(jié)合后,方可作為征收機(jī)關(guān)拆除被征收房屋的合法依據(jù),僅就過渡問題簽訂的過渡協(xié)議,即使協(xié)議中約定拆除房屋的內(nèi)容,在征收機(jī)關(guān)完成安置補(bǔ)償工作之前,也不能作為拆除被征收房屋的合法依據(jù)。
隨著依法治國進(jìn)程的不斷推進(jìn),行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的合法性、規(guī)范性亦在不斷加強(qiáng)。行政行為的合法性、規(guī)范性的一個(gè)最基本規(guī)則是先取證后裁決,即行政機(jī)關(guān)在作出裁決前,應(yīng)當(dāng)充分收集證據(jù),然后根據(jù)事實(shí),對照法律作出裁決,而不能在毫無證據(jù)的情況下,對公民、法人或者其他組織作出具體行政行為。
所謂的司法強(qiáng)拆就是指由法院作為強(qiáng)拆主體實(shí)施對公民房屋的拆除行為?!秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》第二十八條規(guī)定,被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,又不履行補(bǔ)償決定的,由作出房屋征收
最高院2012年發(fā)布的相關(guān)《通知》中再次明確規(guī)定,“裁執(zhí)分離”是改革的方向,法院裁定,政府實(shí)施是總的原則。需要注意的是,到了政府實(shí)施這一最后環(huán)節(jié),被拆遷人連強(qiáng)拆行為違法都未必能訴,有的法院會認(rèn)為行政機(jī)
財(cái)產(chǎn)保全,俗稱的凍結(jié)財(cái)產(chǎn),是指人民法院在利害關(guān)系人起訴前或者當(dāng)事人起訴后,為保障將來的生效判決能夠得到執(zhí)行或者避免財(cái)產(chǎn)遭受損失,對當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或者爭議的標(biāo)的物,采取限制當(dāng)事人處分的強(qiáng)制措施。如果故意將
強(qiáng)制拆遷是指縣級以上人民政府對被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)無正當(dāng)理由,拒絕履行搬遷義務(wù)的而責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制被拆遷人履行搬遷義務(wù),將被拆遷人所有的房屋及附屬物予以拆除的行政強(qiáng)制行為。行政強(qiáng)制拆遷是一種
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